П Л А Н

1. Вступление

2. Предпосылки подготовки и издания Свода Законов Российской империи

3. Полное собрание законов Российской империи. Основные положения Свода законов Российской империи.

4. Значение Свода законов для дальнейших кодификационных работ.

5. Литература

1. Вступление

В предлагаемой работе рассматривается один из этапов развития права на территории Российской империи. Существование различных источников права, неупорядоченная законотворческая деятельность в Российском государстве с середины XVII в. привела к отсутствию сколько-нибудь стройной правовой системы, действию в разных регионах государства различных правовых норм, регламентирующих одни и те же общественные отношения. Все чаще возникающие противоречия в решении тех или иных проблем жизни государства, обусловленные отсутствием совершенной правовой системы, объективно обусловило необходимость создания сначала Полного собрания законов Российской империи, а затем (из-за наличия многочисленных противоречий в законах) упорядочению их в Своде законов Российской империи, который, несмотря на ряд изменений, продолжал действовать до 1917 г.

В главе 1 представленной работы рассматриваются предпосылки, послужившие толчком к созданию Свода законов: общественный строй и государственное устройство России, экономические и политические тенденции развития государства.

В главе 2 рассмотрена история создания и основные положения Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи.

В главе 3 кратко излагается значение Свода для дальнейших кодификационных работ.

Поскольку большая часть используемой литературы издана на русском языке, то и настоящая работа, во избежание ошибок и неточностей, связанных с переводом на украинский язык, написана также на русском языке.

Работа не ставит перед собой целью детально проанализировать существовавшее законодательство и сравнить его с законами других стран, она лишь отражает одну из наиболее ярких страниц в истории права Российской империи.

2. Предпосылки подготовки и издания

Свода Законов Российской империи

Во второй половине ХVIII в. в России шел процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений. Он особенно усилился в первой половине XIX в. и привел к кризису феодализма. Во всех основных отраслях экономики шло постепенное формирование капиталистического уклада.

Сельское хозяйство все больше связывалось с рынком, производило часть продуктов специально для продажи. Широкое распространение, особенно в нечерноземных районах, стали получать денежные оброки, что подрывало натуральные основы и барского, и крестьянского хозяйства. В черноземных районах помещики для повышения доходности своих имений увеличивали барскую запашку, барщину и уменьшали крестьянские земельные наделы. Многие из помещиков стали вводить месячину: отбирали у крестьян наделы, полностью переводили их на работу в свое хозяйство и выдавали месячное содержание продуктами и одеждой. Некоторые помещики заводили полотняные, суконные, винокуренные предприятия, которые обслуживались трудом крепостных крестьян.

Капиталистические отношения проникали и в крестьянское хозяйство, усиливая процесс социального расслоения крестьянства. Большая часть крестьян беднела, разбогатевшие крестьяне вели торговлю, заводили промыслы, вкладывали свои капиталы в промышленность. Из их среды вышли такие крупные капиталисты, как Морозовы, Гучковы, Прохоровы, Харитоненко и др.

Значительно шире и глубже буржуазные отношения развивались в промышленности. Росло мелкотоварное производство: кустарная и мелкая городская промышленность, крестьянские промыслы. На их базе вырастала капиталистическая мануфактура.

Росло применение наемного труда в промышленности, особенно на частновладельческих мануфактурах. Даже в металлургической промышленности, почти целиком основанной на крепостном труде, внезаводские работы (заготовка руды, древесного угля и др.) выполнялись наемными рабочими.

Важным явлением в развитии капиталистических отношений в промышленности было перерастание в 30-50-х годах XIX в. мануфактуры в капиталистическую фабрику, основанную на машинной технике. Это усиливало процесс формирования новых классов буржуазии и пролетариата, значительно расширяло применение наемного труда в промышленности. В 1825 году 54 % всех занятых в обрабатывающей промышленности были наемные рабочие, большинство которых составляли оброчные крестьяне. Существование крепостного права приводило к тому, что спрос на свободную рабочую силу был значительно выше ее предложения.

Развитие капиталистических отношений происходило в рамках старого феодального способа производства, который оставался господствующим и в этот период.

Дальнейшее развитие производительных сил вступало в противоречие с существующим строем, что приводило к обострению классовой борьбы и усилению антикрепостнического движения в России. Усиление эксплуатации крестьян, произвол помещиков и администрации вызывали крестьянские волнения. В первой половине XIX в. участились выступления крепостных, посессионных и наемных рабочих на мануфактурах, особенно на заводах Урала. Недовольство затронуло и армию (волнения в 1820 году в Семеновском гвардейском полку, среди военных поселенцев и др.). Против национального угнетения выступали порабощенные царизмом народы (восстание в Польше в 1830-1831 г.г.). В 1825 году произошло восстание декабристов, положившее начало дворянскому этапу в истории революционного движения в России.

Все эти выступления были подавлены царской администрацией, но они оказали влияние на общественно-политическое развитие страны, на развитие государства и права.

2.1. Общественный строй

Классовая структура российского общества начинала изменяться. Наряду со старыми классами феодалов и крестьян зарождались новые классы - буржуазия и пролетариат . Официально все население по-прежнему делилось на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.

Дворянство , как и в предшествующий период, являлось экономически и политически господствующим классом. Дворяне владели большей частью земли, эксплуатировали живших на этих землях крестьян. Им принадлежало монопольное право на владение крепостными людьми. Они составляли основу государственного аппарата, занимая в нем все командные должности.

Александр I восстановил действие “Жалованной грамоты дворянству” , отмененной Павлом I. Дворянство обладало всеми привилегиями, как и ранее, и получало с развитием капиталистических отношений новые права: иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. Феодальное государство экономически поддерживало дворян через государственный заемный банк и иные кредитные учреждения. Оно особенно стремилось усилить позиции дворян - крупных землевладельцев, надежной опоры российского абсолютизма. Манифест от 6 декабря 1831 г. “О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным” установил порядок, по которому избирать на дворянские общественные должности могли только дворяне, имевшие не менее 100 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Этой же цели - укреплению позиций крупного дворянства - служил закон от 16 июля 1845 г., по которому заповедные дворянские имения (майораты) должны были переходить по наследству к старшему сыну, их нельзя было отчуждать посторонним лицам и дробить.

С увеличением земельного ценза при выборах усилилась роль крупных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на местное управление. Дворянство все больше становилось замкнутым сословием. Так еще в 1798 году с военной службы были уволены офицеры, не являвшиеся дворянами, и было приказано военнослужащих - не дворян не представлять к офицерскому званию.

Духовенство по-прежнему делилось на черное (монашествующее) и белое (приходское). Однако правовое положение этого сословия, окончательно превратившегося в служилое, существенно изменилось. С одной стороны, сами служители церкви получили еще большие привилегии. Так, с 1801 года они, а с 1835 года и их дети были освобождены от телесных наказаний. С 1807 года дома духовенства освобождались от поземельного сбора, а с 1821 года - от постоя.

С другой стороны самодержавие стремилось ограничить духовное сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквах. Такой социальной группой, тесно связанной с должностной структурой церкви, было легче управлять. Кроме того, сокращалось число людей, пользующихся значительными привилегиями и не несущих никаких повинностей в пользу государства. Так, в 1803-1805 гг. было дозволено всем лицам духовного звания, не имеющим штатных мест при церквах, по желанию избирать себе “род жизни”. Причем добровольные мероприятия перемежались с принудительными. По указу 1828 года детям священнослужителей “за излишеством” по их выбору предлагалось избрать гражданскую или военную службу, а не сделавших это в течение года надлежало “непременно” записывать в одно из податных состояний. Позднее они получили звание . В 1831 году был произведен последний набор в армию безместных лиц духовного звания. С 1842 года постепенно осуществлялся перевод на государственное содержание приходского духовенства. Но только после отмены крепостного права выход из сословия был окончательно объявлен свободным, и тем самым юридически преодолевалась сословная замкнутость духовенства. Оставшаяся часть духовенства, не получавшая жалования из казны, лишилась прямых экономических связей с прихожанами, поскольку вводились сборы с населения на содержание приходов.

Важно отметить, что наиболее преданных церковников самодержавие стремилось привязать к своей социальной среде, где господствовала дворянская аристократия. И если секуляризация 1764 года ликвидировала феодальное землевладение церкви, а с 1801 года духовенству даже запрещалось покупать населенные земли, то с 1822 года священнослужителям из дворян предоставлялось право совершать купчие на мастеровых и крестьян. Дворянские права приобретало награжденное орденами духовенство. Такую практику ввел Павел I. При этом белое духовенство получило наследственные дворянские права, а черное духовенство, лишенное возможности передавать имущество по наследству, вместе с орденом получало так называемое командорство, т.е. участок населенной земли на основе права пользования с целью извлечения доходов. Всего за период 1825-1845 гг. дворянские права получили более 10 тыс. представителей духовенства.

Крестьяне . Феодально зависимые крестьяне составляли основную массу населения. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, принадлежавших царской фамилии. В целях развития промышленности Указ от 28 декабря 1818 г. разрешил всем крестьянам, в том числе и помещичьим, “учреждать фабрики и заводы”.

Особенно тяжелым, как и прежние годы, оставалось положение помещичьих крестьян. Помещики распоряжались крестьянами как своей собственностью. В X томе Свода законов Российской империи крепостные крестьяне причислялись к движимому имуществу.

В развитии правового положения помещичьих крестьян прослеживаются две тенденции. Во-первых, феодальное государство стремилось сохранить бесправное положение этой социальной группы населения, а, во-вторых под влиянием экономических, социальных, политических факторов оно было вынуждено предпринимать определенные шаги к некоторому изменению правового статуса крепостных крестьян. Под напором развивавшихся капиталистических отношений феодальное государство отменило монопольное право дворян на землю. Указ от 12 декабря 1801 г. предоставил купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, право покупать земли; а Указ от 3 марта 1848 г. предоставил такое же право и помещичьим крестьянам. 20 февраля 1803 г. был принят указ о свободных хлебопашцах. По этому указу помещики получили право (но не были обязаны) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп.

По уточненным данным, за 59 лет действия указа свободными хлебопашцами стали лишь 111829 душ мужского пола. Всего было утверждено царем 484 договора помещиков с крестьянами по этому указу. Указ не имел широкого применения по двум причинам: во-первых, нашлось мало помещиков, пожелавших отпустить своих крестьян; во-вторых, так как выкуп был очень высок, мало находилось крестьян, имевших на это средства. Указ, таким образом, не решил и не мог решить крестьянского вопроса.

В 1842 году появился указ об обязанных крестьянах . Помещики могли предоставлять крестьянам землю в пользование, за что последние должны были нести определенные по договору повинности. Помещики сохраняли над ними “право суда и расправы в проступках и маловажных преступлениях”. Указ этот, естественно, не затрагивал основ крепостного права. Практически роль его была незначительной. Из более чем 10,7 млн. крепостных крестьян мужского пола на положение обязанных крестьян было переведено лишь 27173 крестьянина, проживавших в имениях шести помещиков. Было утверждено царем всего шесть таких договоров.

Массовые антифеодальные выступления крестьян Прибалтики заставили царское правительство несколько ограничить здесь произвол баронов и издать в 1804 году указ, по которому крестьяне считались прикрепленными к земле, а не к помещикам, и их было запрещено продавать без земли. Впоследствии (1816-1819 гг.) Александру I пришлось освободить крестьян Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерний без земли. Свободные, но ограбленные крестьяне попали в экономическую зависимость к своим прежним помещикам и вынуждены были пользоваться их землей, неся повинности. Помещики сохранили над крестьянами судебные функции.

С 1816 года часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев , общее количество которых в 1825 году составило около 400 тыс. человек. Они должны были заниматься сельским хозяйством (сдавать государству половину урожая) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, отлучаться в город по хозяйственным делам, и вся их жизнь регламентировалась Воинским уставом.

Волнения государственных крестьян, значительные недоимки за ними заставили правительство в 1837 году провести реформу управления государственными крестьянами. Для управления ими было учреждено Министерство государственных имуществ . Было упорядочено оброчное обложение, несколько увеличены земельные наделы государственных крестьян, регламентированы органы крестьянского самоуправления; в волостях действовали волостной сход и волостное управление, а в селах и деревнях - сельский сход и сельский староста.

Труд посессионных крестьян был малопроизводителен. В промышленности стало все больше увеличиваться применение наемного труда. В 1840 году заводчикам было разрешено освобождать посессионных крестьян.

Положение удельных крестьян по сравнению с предшествующим периодом не изменилось.

Городское население . В первой половине XIX в. население городов России значительно выросло, усилился процесс его расслоения и обострения классовой борьбы. В связи с развитием буржуазных отношений правовое положение городского населения продолжало изменяться. Феодальное государство, заинтересованное в развитии торговли и промышленности, наделяло богатое купечество особыми правами. В 1832 году для наиболее богатых и влиятельных представителей нарождавшейся буржуазии и для некоторых других категорий населения было учреждено личное и потомственное почетное гражданство . Введение новой сословной группы - почетных граждан - имело также своей целью оградить сословие дворян от проникновения представителей буржуазии. В разряд потомственных почетных граждан входили крупные капиталисты, ученые, художники и дети личных дворян; а личных почетных граждан - низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний. Купечество стало делиться не на три, а на две гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй - розничные торговцы. Купцы сохраняли свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.

Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Для перехода из разряда подмастерьев в мастера необходимо было проработать подмастерьем не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующие испытания на мастерство. Цехи имели свои органы управления.

Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть которых работала на фабриках и заводах по найму. Правовое их положение в первой половине XIX в. не изменилось.

Наконец, самую низшую группу городского населения составляли так называемые рабочие люди, к которым законодательство относило “порочных и подозрительных лиц дурного поведения”, не принятых в состав мещанских обществ “за пороки их и за неисправимый платеж податей и других сборов”. Эта фактически бесправная группа городского населения была поставлена под постоянный и бдительный надзор полиции.

Законодательство о городах, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, содействовало росту промышленности и торговли. Вместе с тем сохранение сословного деления населения служило помехой развитию буржуазных отношений.

2.2. Государственный строй

В первой половине XIX в. Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений, усиление классовой борьбы в стране - все это заставляло царизм уделять значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспосабливать его к новым условиям.

Центральные органы власти и управления . Во главе громадного и разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император , наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Юридическое и фактическое полновластие царя отнюдь не означало, что лишь он осуществлял всю деятельность по управлению государством. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре . Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801 года действовал Совет при Высочайшем дворе , затем был создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета.

Государственный совет был утвержден царским манифестом в 1810 году и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года. Инициатором создания этого органа являлся крупный государственный деятель М.М. Сперанский . Государственный совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, которые получали юридическую силу после утверждения императором.

Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число колебалось в различные годы от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном совете император, в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета.

Государственный совет состоял из пяти департаментов : законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского. Последний департамент был создан после польского восстания 1830-1831 гг.

Собирались и общие собрания Государственного совета. Делопроизводство велось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Государственный совет осуществлял свою главную первоначальную задачу - подготовку законопроектов - недолгое время. Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их в Государственном совете стало носить формальный характер. Нередки были случаи, когда законопроекты вносились в Государственный совет с резолюцией царя: “желательно мне, чтоб принято было”.

“Собственная его величества канцелярия” постепенно приобретала особое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она была органом, связывающим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй четверти XIX в. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появлялись ее подразделения: Первое, Второе и Третье отделения (с 1826 года), Четвертое (с 1828 года), Пятое (с 1836 года) и Шестое (с 1842 года).

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя). Перед Вторым отделением была поставлена задача кодификации законов. Мрачную известность получило Третье отделение , созданное для борьбы с революционным движением в стране. Четвертое отделение занималось благотворительными и женскими заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформ управления государственными крестьянами. Существовавшее с 1842 по 1845 год Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Лица, совершившие государственные преступления, содержались в политических тюрьмах . Мрачную известность приобрела Петропавловская крепость, особенно ее Алексеевский равелин, где арестанты гибли в сырых казематах от недостатка питания и воздуха. Узниками Петропавловской крепости были Радищев, солдаты Семеновского полка - участники восстания 1820 года, декабристы. В Шлиссельбургскую крепость был заключен в 1751 году Батырша, вождь восставших башкир, убитый затем якобы при попытке к бегству. В той же крепости 15 лет томился писатель Н.И. Новиков, изобличавший крепостное право, а позднее - декабристы и другие революционеры.

В монастырские тюрьмы (Кирило-Белозерского монастыря, Соловецкого монастыря и т.д.) заточались “преступники против веры”, а также и другие лица, опасные для государственного строя.

В общеуголовных тюрьмах страдали тысячи трудящихся. В 1829 году только в Петербурге содержались в тюрьмах 3358 крепостных крестьян, присланных туда помещиками “за грубость”. Для рабочих заводчики (например Демидовы) иногда строили свои тюрьмы. В тюрьмах господствовал суровый режим, широко практиковались телесные наказания, применявшиеся в основном к трудящимся, использовались рогатки, “стулья”, колодки, цепи .

Управление зависимыми народами . Территории, входившие в состав России, находились на разных ступенях социально-экономического развития. Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия в экономическом отношении были на уровне центральных великорусских губерний. Они не являлись колониями, однако население этих территорий испытывало национальный гнет. Народи Кавказа, Казахстана, Поволжья, Приуралья, Сибири были объектом прямой колонизации царизма, подвергались тяжкой экономической эксплуатации и национальному угнетению. Реакционная национально-колониальная политика царизма сдерживала социально-культурное развитие народов России.

Вместе с тем вхождение других народов в состав России приобщало их к передовой русской культуре, к исторически прогрессивному процессу развития всероссийского рынка и капиталистических отношений. Трудящиеся всех народностей общими усилиями боролись против феодально-крепостного гнета.

В конце XVIII в. царизм ликвидировал самостоятельность органов местного управления ряда окраин, которой они ранее располагали, и распространил на них губернскую реформу 1775 года. Местные феодалы были уравнены в правах с русскими дворянами.

На Украине царское правительство ликвидировало Запорожскую Сечь, разделило Украину на губернии и уезды. На Север, Карелию, Поволжье, Сибирь губернская реформа была распространена без учета национального состава населения. Например, территория, населенная мордвой, была поделена между четырьмя губерниями.

Для народов Сибири в 1822 году был издан устав, подготовленный М.М.Сперанским. По уставу все нерусские (“инородные”) народы Сибири делились на оседлых, кочевых, и бродячих. Оседлые приравнивались по своим правам и обязанностям к русским согласно их сословной принадлежности, в частности, земледельцы включались в число государственных крестьян. Для кочевых и бродячих “инородцев” сохранялось родовое управление: стойбище или улус (не менее 15 семей), которые возглавлялись старостами ; для бурят, хакасов и одно время для якутов создавались также степные думы - органы управления ими, которые возглавлялись местной феодально-родовой знатью (тойонами, зайсангами, шуленгами и т. д.) и ведали административными, финансовыми и судебными (за исключением тяжких преступлений) делами.

В Лифляндии и Эстляндии из-за оппозиции местного дворянства “Учреждение о губерниях” было введено не сразу. В 1783 году Литва, Латвия и Эстония были разделены на несколько губерний также без учета национального состава населения.

Народы Закавказья в XVIII веке страдали от опустошительных войн со стороны Ирана и Турции. В 1801 году Восточная Грузия добровольно присоединилась к России. Здесь было создано Верховное грузинское правительство из царских чиновников, при этом фактическая власть находилась в руках главнокомандующего русскими войсками. В Западной Грузии некоторое время сохранялась власть местных правителей под контролем царской администрации. В результате войн с Турцией и Ираном к России отошли земли, населенные азербайджанцами и армянами. Управление ими также находилось в руках русской военной администрации. В 1840 году Закавказье было разделено на Грузино-Имеритинскую губернию и Каспийскую область, которые в свою очередь делились на уезды. Во главе всей администрации стоял главнокомандующий Закавказским краем, при нем действовал совет главного управления. Во главе губернской и уездной администрации находились русские чиновники.

Являясь в целом противником предоставления народам самостоятельного управления, царское правительство в ряде случаев было вынуждено это делать, стремясь привлечь на свою сторону местных феодалов исходя из внешнеполитических соображений и т. д.

В XIX веке к России были присоединены Финляндия (1809 г.), часть герцогства Варшавского (1815 г.) и Бессарабия (1812 г.).

Управление Финляндией отличалось рядом особенностей. Она именовалась Великим княжеством Финляндским . Русский император являлся одновременно великим князем Финляндским, представлял Финляндию во внешних сношениях, был главой исполнительной власти. Александр I в 1809 году утвердил прежнюю конституцию Финляндии, по которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная - Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных сеймом. В 1816 году сенат был переименован в Императорский финляндский сенат , который возглавлялся назначенным царем генерал-губернатором. Фактически вся административная власть находилась в руках генерал-губернатора, сейм же почти не функционировал.

В 1815 году Польше была дарована Конституционная хартия. Русский император стал одновременно и королем польским. Польше позволено было иметь свои выборные органы. Шляхтичи и богатые горожане избирали законосовещательный Сейм, который созывался очень редко (в 1818, 1820, 1825 годах). Административная власть находилась в руках наместника царя. При нем в качестве совещательного органа действовали Государственный совет , а также состоявший из министров - поляков Административный совет.

Состав Административного совета подбирался из верных царю людей. Царство Польское имело свою армию, однако во главе нее стоял брат императора. После поражения восстания 1830 года был принят Органический статут , отменивший конституцию и объявивший Польшу “неотъемлемой частью империи”. Сейм был ликвидирован. Управление осуществлял наместник, возглавлявший Административный совет.

Бессарабия после присоединения к России получила автономию. Управление осуществлялось Верховным советом из десяти местных феодалов во главе с наместником царя. В 1828 году бессарабское самоуправление было урезано. Во главе администрации стал губернатор , Верховный совет был преобразован в областной с правами совещательного органа.

Церковь. Основные преобразования по огосударствлению церкви были осуществлены в первой половине XIX в. Организационная сторона этой политики предусматривала дальнейшее приведение коллегиального церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации государственного аппарата и перестройку на основе принципа единоначалия, но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника - обер-прокурора Синода .

Сначала самодержавие стремилось создать собственный идеологический и пропагандистский аппарат, управляющий в том числе и подчиненным светской администрации бюрократизированным духовенством. Высшую иерархию предполагалось отстранить от управления церковью как в центре, так и на местах, передав эти функции государственным органам. В 1817 году было создано Министерство духовных дел и народного просвещения. Синоду намечалось отвести роль подчиненного органа. Министру передавались административные функции Синода и устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Однако министерство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в 1824 году), поскольку решение о его создании не приняло в расчет экономические условия существования духовенства, сословность церковной организации, исторические и философские корни религии.

Во второй четверти XIX в. проводилась более реалистичная политика огосударствления церкви “изнутри” путем передачи в ведение обер -прокурора некоторых сфер деятельности Синода. Это было вызвано также оформлением новой политической доктрины “православие, самодержавие, народность”, предусматривавшей укрепление неуклонно утрачиваемого авторитета господствующей церкви. К 30-м годам XIX в. в непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 году были созданы канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет , также подчиненные обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово-хозяйственной функции и контроля за собственным делопроизводством. В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-прокурору, и высший орган церковного управления практически утратил административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отделенным от церкви промежуточными светскими органами. Однако преобладание в аппарате церкви государственных подразделений над собственно церковными не получило законодательного закрепления. Это устраивало обе стороны - самодержавие и духовенство, заинтересованные в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения ее престижа и значения в социально-политической жизни.

Таким образом, изменение правовых норм в рассматриваемый период преследовало цель дальнейшего укрепления феодально-крепостнического строя. Вместе с тем царизм был вынужден при этом учитывать в определенной степени интересы развивавшейся торговой и промышленной буржуазии.

3. Полное собрание законов Российской империи.

Основные положения Свода законов Российской империи.

Предпринимавшиеся ранее попытки кодификации права в России терпели неудачу. Однако необходимость в кодификации ощущалась все острее. С 1649 года, т.е. со времени принятия Соборного уложения, накопилось значительное количество актов, находившихся в ряде случаев в противоречии друг с другом и не отражавших в достаточной мере потребностей общественно-экономического развития.

Очередная попытка кодификации была предпринята в 1804 году. Комиссия под руководством М.М. Сперанского создала проекты гражданского, уголовного и торгового уложений. Но уложения эти не были приняты, так как реакционное дворянство усмотрело в них влияние законодательства французской революции, в первую очередь, французского гражданского кодекса 1804 года.

В 1826 году работа по кодификации возобновилась. М.М.Сперанский, фактически руководивший кодификацией, предложил составить Полное собрание законов Российской империи, расположив законодательные акты в хронологическом порядке. Предстояло выяснить и собрать значительное количество законодательных актов. После 1649 года в России не осуществлялись ни официальная, ни частная публикация собраний законов. Многие законы вообще не публиковались, а размножались путем переписывания. Таких актов было обнаружено свыше 2 тыс. Составители проделали колоссальную работу по выявлению нормативных актов, их сличению, отбору. В составленный реестр отобранных актов вошло 53329 наименований. К 1830 году Полное собрание законов Российской империи было подготовлено, а в апреле 1830 года напечатано. Оно включало 40 томов законов (330920 актов) и 6 томов приложений (указатели, книга чертежей и рисунков и т.д.).

Одновременно велась работа по составлению систематизированного сборника разных законов царской России, размещенных в тематическом порядке, - Свода действующих законов. Составленный в 1826-1830 г.г., как извлечение из “Полного собрания законов Российской империи”, Свод начал действовать с 1 (13).01.1835 г. Он состоял из 42 тыс. статей, объединенных в 8 разрядов и помещенных в 15 томах. В 1892 г., после судебной реформы 1864 г., отдельным, XVI-м томом вышли “Судебные уставы”. В Свод были включены лишь действующие акты: некоторые законы подвергались сокращению; из противоречащих друг другу актов составители выбрали позднейшие. Составители стремились расположить акты по определенной системе, соответствовавшей отраслям права. В I-III-м томах Свода излагаются основные законы, государственное и губернское установление и т.п.; в IV-м - уставы о рекрутских и земских повинностях; в V-VIII-м - уставы о налогах, пошлинах, питейном сборе и пр.; в IX-м - законы о сословиях и их правах; в X-м - законы гражданские и межевые; в XI-XII-м - уставы кредитных учреждений, торговые, постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности и т.п.; в XIII-XIV-м - уставы благочиния (врачебный, о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.); в XV-м - уголовные законы. Свод был в основном сборником норм феодально-крепостнического права, направленных на сохранение, защиту и укрепление самодержавия. На Украине Свод вступил в действие с 1835 года лишь в той его части, которая регламентировала государственные и административно-правовые отношения; в 1840 г. на Левобережную, а в 1842 г. на Правобережную Украину распространилось действие Свода так же в части гражданского и уголовного права. Свод действовал до 1917 года.

Гражданское право . В первой половине XIX в. законодательство в области гражданского права стало развиваться более интенсивно, что в определенной степени объяснялось усилением темпов развития промышленности и торговли.

Действовавшее гражданское законодательство было систематизировано в X томе Свода законов.

Значительное внимание уделялось в Своде законов укреплению права собственности . Имущество делилось на недвижимое и движимое. Недвижимое имущество подразделялось на “благоприобретенное” и родовое.

В ст. 262 ч. I т. X Свода законов впервые в русском законодательстве было дано понятие права собственности как права “исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно”. Право собственности на землю определялось как право “на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности”. Наряду с правом собственности защищалось право законного владения.

Значительное место было отведено обязательственному праву, что вызывалось развитием товарно денежных отношений. Договоры заключались по взаимному соглашению договаривающихся сторон. Предметом договора могли быть имущество или “действия лиц”. Договоры можно было заключать как письменно, так и устно, но для некоторых договоров (займа, дарения, залога недвижимого имущества, поклажи и т.д.) требовалась письменная форма. Всякий договор, “правильно составленный”, подлежал исполнению. Закон предусматривал следующие средства обеспечения договоров: 1) поручительство, 2) неустойка, 3) залог недвижимого имущества, 4) заклад движимого имущества.

Договор мены. Запрещалась мена недвижимого имущества, кроме отдельных случаев (например, посадам и городам разрешалось для получения удобного выгона менять казенные земли на помещичьи). Мена движимого имущества не ограничивалась.

Договор купли-продажи мог совершаться как самим собственником, так и другими лицами “по доверенности”. Продавать можно было лишь то имущество, которое принадлежало продавцу на праве собственности, в том числе крепостных крестьян (запрещалась продажа их лицам “недворянского происхождения”). Продажа недвижимого имущества совершалась посредством оформления купчих крепостей, составление которых подробнейшим образом регламентировалось законом.

В этот период возник договор запродажи . По этому договору одна сторона обязывалась продать к назначенному строку недвижимое или движимое имущество, причем в договоре указывались цена, а также сумма неустойки. Договор запродажи оформлялся составлением запродажной записи на гербовой бумаге и заносился в специальную книгу.

Договор имущественного найма . Недвижимое имущество запрещалось здавать в наем на срок свыше 12 лет. Договор найма недвижимого имущества, мореходных и речных судов оформлялся письменно. Договор найма движимого имущества мог заключаться и “словесно”.

Договоры поставки и подряда рассматривались законодателем вместе. Самостоятельного договора перевозки еще не было.

Договор займа мог заключаться под проценты, но в размере не более 6% годовых. Он мог составляться домашним порядком и нотариальным. Договор займа признавался недействительным, если он был подложным, заключен во вред другим кредиторам, при игре в карты. Заемные письма могли передаваться заемодавцем другому лицу. Договор ссуды имущества состоял в том, что одно лицо уступало другому лицу право пользования движимым имуществом под условием его возвращения в том же состоянии. Договор ссуды имущества носил безвозмездный характер.

Значительное место отводилось регламентированию договора товарищества, что отвечало интересам буржуазии. Товарищества составлялись из лиц, объединившихся в единую организацию и действовавших под общим именем. Товарищества могли создаваться “по торговле, по застрахованию, по перевозкам и вообще по какой бы то ни было промышленности”. Различались товарищества трех видов: 1)товарищество полное; 2)товарищество на вере; 3)товарищество “по участкам”. Полное товарищество составлялось из двух или нескольких лиц, объединивших свой капитал. В товарищество на вере входили также вкладчики, вверявшие ему определенную сумму капиталов. Товарищество “по участкам” (акционерная компания) составлялась из многих лиц, соединивших определенные суммы (“складочный капитал”). Различной была и ответственность разных товариществ. В полном товариществе его члены отвечали за все свои долги всем своим имуществом, как движимым, так и недвижимым, в товариществе на вере - всем имуществом, а вкладчики только наличным вложенным капиталом. Акционерная компания несла ответственность лишь в пределах “складочного капитала”.

Договор личного найма получил в этот период большее распространение, чем ранее, в особенности в промышленности и торговле. Прежние ограничения этого договора в основном сохранялись. Так, государственные крестьяне не могли наниматься без паспортов, а помещичьи крестьяне, кроме того, без разрешения помещиков; замужние женщины - без разрешения мужей и т.п. Срок договора устанавливался до пяти лет.

Семейное право . Книга первая Свода законов “О правах и обязанностях семейных” регулировала семейно-брачные отношения. Устанавливался брачный возраст для мужчин - в 18 лет, для женщин - в 16 лет. Лицам старше 80 лет вступать в брак запрещалось. Заключение брака зависело не только от согласия вступавших в брак, но и от согласия их родителей, опекунов или попечителей. Лица, состоявшие на военной или гражданской службе, должны были иметь письменное согласие начальства на их брак. Помещичьи крестьяне не могли вступать в брак без разрешения владельца. Запрещались браки христиан с нехристианами. Кроме того, запрещалось вступать в четвертый брак, а также в новый без расторжения прежнего.

Законным браком считался лишь церковный брак. Расторжение брака разрешалось в немногих случаях и производилось только церковью. Общественный статус жены определялся статусом мужа. Жена находилась в неравном, подчиненном положении. “Жена обязана повиноваться мужу своему как главе семейства; пребывать к нему в любви, почтении и в неограниченном послушании, оказывать ему всякое угождение и привязанность как хозяйка дома”, - говорилось в статье 78 Свода законов. Жена обязана была “преимущественным повиновением воли своего супруга”, хотя при этом и не освобождалась от обязанностей в отношении своих родителей (ст. 79). В имущественных же отношениях супруги были независимы. Приданое жены, а также “имение, приобретенное через куплю, дар, наследство или иным законным способом”, признавалось отдельной собственностью. Супруги могли распоряжаться своим имуществом независимо друг от друга.

Дети делились на законных, рожденных в “законном браке”, и незаконных, рожденных вне брака. Незаконные дети не имели права на фамилию отца и на наследование его имущества.

Наследственное право . Имущество переходило к наследникам либо по завещанию, либо по закону. Духовное завещание должно было составляться “в здравом уме и твердой памяти” лицами не моложе 21 года, “имеющим по законам право отчуждать свое имущество”. Для завещания обязательной была письменная форма.

При отсутствии завещания имущество переходило к наследникам по закону. Ближайшее право наследования имели родственники мужского пола по нисходящей линии, т.е. сыновья умершего. Если не было сыновей, наследниками становились внуки, при отсутствии внуков - правнуки и т.д. Дочь при живых братьях получала 1/14 часть недвижимого имущества и 1/8 часть движимого. При отсутствии нисходящих наследников мужского пола к наследованию призывались нисходящие наследники женского пола: дочери, внучки и т.д. Если не было нисходящих наследников, наследство переходило к родственникам по боковой линии. При отсутствии таких родственников наследниками становились родители. Переживший супруг получал из недвижимого имущества 1/7 часть, а из движимого - 1/4.

Уголовное право. Свод законов излагал нормы уголовного права в книге первой XV тома. Книга состояла из 11 разделов, разделы - из глав, главы делились на статьи (всего было 765 статей). Здесь впервые были выделены Общая и Особенная части.

Хотя т. XV Свода законов и знаменовал собою значительный шаг в развитии русского уголовного права и его систематизации, все же в нем было много несогласованных и противоречивых норм и статей, и его отсталость обнаружилась с полной очевидностью вскоре после опубликования Свода законов.

Руководство новой кодификацией уголовного права было поручено М.М.Сперанскому, но работа по подготовке нового уголовного кодекса была завершена уже после его смерти.

Подготовленный проект был рассмотрен Государственным советом, утвержден императором в 1845 году и введен в действие с 1846 года. Новый кодекс получил название “Уложение о наказаниях уголовных и исправительных” . Уложение подразделялось на разделы, разделы - на главы, а главы - на статьи (всего было 2224 статьи). Некоторые главы подразделялись еще и на отделения. Количество статей в новом кодексе увеличивалось по сравнению с законами 1832 года втрое. Судебные органы в приговорах по делам, рассмотренным после 1 мая 1846 г., должны были ссылаться только на нормы нового Уложения.

В начале Уложения шли нормы, относящиеся к Общей части. Понятие преступления, заимствованное из т. XV Свода законов, формулировалось более развернуто. В Уложении не было четкой грани между понятиями “преступление” и “проступок”. В ст. 4 записано следующее: “Преступлением или проступком признается как самое противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано”. Сроки давности устанавливались лишь для преступлений. В Уложении устанавливались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, обстоятельства, смягчающее или отягчающее вину, устраняющие уголовную ответственность. Уголовная ответственность наступала с 7 лет. Незнание закона не освобождало от наказания. Уложение применялось ко всем российским подданным. Из него были выделены дела, подсудные духовному суду и военным судам. Иностранные подданные, не имевшие дипломатического иммунитета, также судились по Уложению за преступления, совершенные в Российском государстве.

Система преступлений по Уложению была более сложной. Вначале традиционно шли преступления против веры. Значительное место уделялось государственным преступлениям. При этом покушение, преступное действие и даже умысел свергнуть императора карались лишением всех прав состояния и смертной казнью. За участие в восстании также полагались лишение всех прав состояния и смертная казнь. Составление и распространение письменных и печатных сочинений с целью “возбудить к бунту” каралось лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы в крепость на срок от 8 до 10 лет. При этом лицам, не освобожденным от телесных наказаний, дополнительно назначались от 50 до 60 ударов плетью и клеймение.

Специальные разделы были посвящены преступлениям против порядка управления, должностным преступлениям. В Уложении появились новые статьи и даже специальное отделение “О неповиновении фабричных и заводских людей”. Особенно сурово наказывались организованные выступления рабочих. Явное неповиновение фабричных и заводских людей владельцу или управляющему заводом, оказанное “целою артелью или толпою”, каралось как восстание против властей, т.е. смертной казнью. Предусматривались наказания и против участников забастовок. Виновные подвергались аресту: “зачинщики” - на срок от трех недель до трех месяцев, “прочие” - от семи дней до трех недель.

Раздел “О преступлениях и проступках против законов о состояниях” предусматривал защиту сословных прав и привилегий, охраняя и закрепляя сословное разделение людей в обществе. Всякое намерение лица скрыть свою принадлежность к определенному сословию наказывалось лишением всех прав состояния и ссылкой в Сибирь на поселение, при этом лица, не освобожденные от телесных наказаний, подвергались наказанию плетьми от 10 до 20 ударов. В этом разделе имелось специальное отделение “О преступлениях крепостных людей против своих господ”. Выступления крепостных крестьян против своих господ приравнивались к восстанию против правительства. Любое неповиновение помещику влекло для крепостного наказание розгами от 20 до 50 ударов. За подачу жалобы на своих помещиков крепостные крестьяне наказывались розгами до 50 ударов. Переход крестьян от одного владельца к другому и переход “в другое состояние” без воли помещика наказывался розгами от 30 до 60 ударов.

В особом разделе содержались нормы, относившиеся к преступлениям против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц. Умышленное убийство наказывалось лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы либо пожизненно, либо на длительные сроки.

Обширный раздел был посвящен преступлениям против собственности частных лиц. Насильственное завладение чужим недвижимым имуществом (землей, домом и т.д.), осуществленное вооруженными людьми, наказывалось лишением всех прав состояния и ссылкой в Сибирь. Умышленный поджог какого-либо обитаемого здания влек наказание, связанное с лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы в крепость на срок от 8 до 10 лет. Наказание увеличивалось, если здание принадлежало церкви, императору или членам его фамилии. Разбой, грабеж наказывались лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы в крепости, заводы, рудники на различные сроки или пожизненно.

Виноватые в краже наказывались в зависимости от обстоятельств совершения преступления ссылкой, заключением в работные дома, отдачей в исправительные арестантские роты и битьем розгами.

В Уложении вводилась довольно сложная система наказаний . Все наказания делились на два разряда: наказания уголовные и наказания исправительные. Каждый из разрядов подразделялся на несколько родов и степеней. Создавалась своеобразная “лестница наказаний”.

К наказаниям уголовным относились: лишения всех прав состояния в сочетании либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторжные работы, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ. К этому еще добавлялось битье плетьми для лиц, не освобожденных от телесных наказаний. Осужденных на каторгу клеймили. На лбу и щеках у них ставилось слово “кат” (каторжный).

Лишение всех прав состояния означало потерю всех привилегий, связанных с принадлежностью к определенному сословию, прекращение супружеских отношений, лишение прав собственности на имущество (оно переходило к наследникам), лишение родительских прав.

К наказаниям исправительным относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные или работные дома, кратковременный арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания. К этим наказаниям обычно добавлялись наказания розгами для лиц, не освобожденных от телесных наказаний.

В Уложении нашел отражение классовый подход к преступникам. Например администрация тюрьмы могла принуждать к работам лишь “мещан и крестьян”, а лица других “состояний” могли работать по собственному желанию. Дворяне и чиновники, подвергнутые кратковременному аресту, могли отбывать его и дома, в то время как все другие - только в полицейских органах.

Дворяне, духовенство, почетные граждане, купцы первой и второй гильдий, феодалы других народностей освобождались от наложения клейма, заключения в оковы, наказания плетьми, шпицрутенами, палками, розгами.

Процесс в рассматриваемый период в основном оставался инквизиционным. Указом 1801 года запрещались пытки при производстве расследования дел. Однако на практике они применялись широко.

Значительное внимание уголовному процессу было уделено в Своде законов (кн.II, т. XV, свыше 800 статей). Здесь эти нормы составили фактически довольно обширный кодекс с определенной системой построения.

Решающая роль в кодексе отводилась полиции . Ей вверялось следствие и исполнение приговора. Само следствие по закону подразделялось на предварительное и формальное. Дело начиналось по доносу, жалобе отдельных лиц либо по инициативе прокурора, стряпчих или полиции. Прокуроры и стряпчие осуществляли надзор за следствием.

После окончания следствия дело направлялось в суд. Судебного следствия как части судебного разбирательства не существовало. Дело докладывал по составленным “выписям” один из членов суда или секретарь. Как правило, свидетели и эксперты в суд не вызывались. Да и сам обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему недозволенные приемы при производстве следствия. Он являлся не субъектом, а объектом процесса.

Свод законов закрепил существовавшую еще со времени “Краткого изображения процессов или судебных тяжб” (1716 г.) систему формальных доказательств. Сохранялось деление доказательств на совершенные и несовершенные . К совершенным относились: собственное признание обвиняемого, письменные доказательства, признанные им; заключение медицинских экспертов; совпадающие показания двух свидетелей, не отведенных подсудимым. К несовершенным доказательствам закон относил: внесудебное признание обвиняемого, подтвержденное свидетелями; оговор им посторонних лиц; повальный обыск; показания одного свидетеля; улики.

По наиболее тяжким уголовным делам суд первой инстанции составлял “мнение” и направлял его в палату уголовного суда для вынесения приговора. Приговоры не были стабильными. Весьма часто они в силу требования самого закона, а также по жалобам осужденных рассматривались в ревизионном порядке в вышестоящих судах. Лица, не освобожденные от телесных наказаний, могли принести жалобу лишь после исполнения приговора, предусматривавшего применение телесных наказаний. В случае необоснованности жалобы жалобщика вновь подвергали телесному наказанию или тюремному заключению.

При недостаточном количестве улик суд не выносил обвинительный или оправдательный приговор, а оставлял подсудимого под подозрением. Для крестьян и мещан это могло повлечь за собой выселение в Сибирь по приговорам местных обществ. Как свидетельствовала официальная статистика, по большинству уголовных дел судами принимались решения об оставлении обвиняемых под подозрением.

Четко выраженный классовый характер носили нормы процесса, закрепленные в разделе о судопроизводстве по наиболее опасным для государства преступлениям: государственным, против веры. Такие дела должны были рассматриваться “без малейшего промедления” (ст.1241). Для их рассмотрения по указу царя могли создаваться особые верховные уголовные суды , состав которых персонально определялся также царем. Такой верховный уголовный суд судил, в частности, декабристов под прямым контролем императора.

Особый порядок существовал для рассмотрения дел крестьян, выступавших против своих помещиков и оказывавших сопротивление присланным для их усмирения воинским командам. Их судил военный суд. Приговор такого суда после утверждения губернатором или министерством внутренних дел приводился в исполнение немедленно.

Дела о “маловажных преступлениях” (мелкие кражи до 20 руб., легкие побои, пьянство и др.) решались в сокращенном порядке полицейскими чиновниками.

Свод предоставлял помещикам право производить “расправу по маловажным преступлениям, учиненным помещичьими крестьянами”.

В судах процветало взяточничество. Образовательный уровень судей был низок. Обычным явлением стала волокита, некоторые дела рассматривались годами и даже десятилетиями. Так, в 1844 году в уездном суде было начато дело о краже мелкой монеты на сумму 115 тыс. руб., а закончено оно было лишь в 1865 году после судебной реформы.

4. Значение Свода законов

для дальнейших кодификационных работ.

В развитии права следует отметить уникальную систематизацию законодательства - создание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи.В условиях кризиса феодализма абсолютная монархия стремилась удержать власть дворян усилением карательных звеньев государственного аппарата. С этой целью были созданы Третье отделение императорской канцелярии, корпус жандармов.

Будучи в своей основе феодально-крепостническим, Свод законов учитывал в некоторой степени интересы развивающейся буржуазии. Кодификация русского права имела большое значение. Она привела к формированию специальных отраслей законодательства: гражданского, уголовного и других, что явилось важным этапом в создании отраслей права. Вместе с тем в Своде содержалось много устаревших норм. В 1836 году была начата работа по созданию нового уголовного кодекса. В 1845 году было утверждено “Уложение о наказаниях уголовных и исправительных”.

Несмотря на то, что Полное собрание законов и Свод законов Российской империии вобрали в себя немало устаревших норм, которые тормозили развитие капиталистического общества, эти собрания законов значительно подняли авторитет Российского государства в глазах более цивилизованной Европы и просуществовали, претерпев ряд изменений, до 1917 года.

5. Литература

1. История государства и права СССР, “Юридическая литература”; под редакцией Ю.П.Титова, 1988 ;

2. Юшков С.В. История государства и права СССР ч. 1, Москва, 1961;

3. Ткач А.П. История кодификации дореволюционного права Украины, Київ, 1968;

4. Шевченко О.О. Історія держави і права зарубіжних країн, Київ, 1995:

Секуляризация (от лат. saecularis - мирской, светский) - обращение церковной и монастырской собственнолсти (главным образом земельной) в собственность светскую, государственную. На Западе была одним из средств освобождения королевской власти от церковной опеки и укрепления государственных финансов за счет доходов духовенства. В России с образованием централизованного государства правительства в конце XV в. Ивана III, в середине XVIII в. Петра I пытались ограничить церковное землевладение с целью ослабления политического влияния Русской православной церкви.

Сперанский Михаил Михайлович (1.12.1772, с.Черкутино, ныне Собинского района Вдадимирской области - 11.11.1839, Петербург) - русский государственный деятель, граф (1839). Сын священника. С 1797 г.- на государственной службе. С 1808г. стал ближайшим советником императора Александра І. Автор нескольких проектов государственных реформ либерального направления. В 1812-16 гг. находился в ссылке в Нижнем Новгороде, затем в Перми. С 1816 г. - Пензенский губернатор, с 1819 г. - генерал-губернатор Сибири. С 1826 г. фактически возглавлял 2-е отделение императорской канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под руководством Сперанского было составлено Полное собрание законов Российской империи и “Свод законов Российской империи”

Сенат (лат. senatus, от senex - старик) создан в России в 1711 году как высший орган государственного управления, подчиненный непосредственно императору, а с начала XIX в., с созданием министерств, - высший судебный орган осуществлявший также контроль за деятельностью государственных учреждений и чиновников.

Лунин М.С. Сочинения в письмах. Петроград, 1923 г.

Гарнет М.Н. История царской тюрьмы. Москва, 1960.

Рогатки надевались на шею и голову таким образом, что заключенный не мог лежать; стулья - деревянные чурбаки весом в несколько десятков килограммов, прикованные цепью к металлическому ошейнику; колодки надевали на руки, ноги и шею; цепи - на руки, ноги и шею и приковывали к стене, полу.

Синод (от греч. сход, собрание) - высший орган управления Русской православной церковью созданный в 1721 году вместо патриаршества Петром I, подчинившим Синод светской власти.

Первое издание - 1832 г., последующие - 1842, 1857, после 1857 полностью не переиздавался, выходили только отдельные тома.

Судебная реформа 1864 года - либерально-буржуазная реформа судебной системы, уголовного и гражданского судопроизводства, которое осуществило царское правительство в соответствии с потребностями капиталистического развития России. Судебная реформа была оформлена судебными уставами, проекты которых утвердил царь в ноябре 1964 г. Согласно Судебной реформе была образована общая, формально равная для всех, судебная система: суды общей юстиции (окружной суд - судебная палата - Сенат) и мировая юстиция (единоличный участковый мировой судья - уездный суд мировых судей - Сенат). Был введен институт присяжных заседателей, провозглашен ряд буржуазно-демократических принципов: равенство всех перед законом, гласность, устность судопроизводства и т.п.; учреждена адвокатура. В то же время сохранился ряд учреждений и принципов феодализма-сословного судопроизводства (сословные суды - церковные, военные, волостные; административная юстиция, дворянский состав судей и пр.) Судебно-административной реформой 1889 года царизм значительно ограничил действенность судебной реформы 1864 г. (она фактически ликвидировала систему мировой юстиции - выборных мировых судей заменили: в уездах - земские начальники, в городах - назначаемые городские судьи; волостные суды были подчинены земским начальникам; компетенция суда присяжных свелась к минимуму; был нарушен принцип гласности по делам о государственных преступлениях). По этой реформе крестьян и все органы крестьянского самоуправления целиком подчинили власти дворян, помещиков, в руках которых была сосредоточена судебная и административная власть.

Издал манифест о введении в действие с 1 (13) января 1835 г. «Свода законов Российской империи» (15 томов). Сменивший устаревшее Уложение 1649 г. Свод был подготовлен известным государственным деятелем того времени Михаилом Михайловичем Сперанским .

Выпустив в 1830 г. «Полное собрание законов Российской Империи», созданных со времён Соборного Уложения царя Алексея Михайловича до кончины в 1825 г. императора Александра I, Сперанский приступил к составлению Свода действующего законодательства. Проверка того, сохраняет ли силу тот или иной акт и не противоречит ли он другим актам, возлагалась на специальные ревизионные комитеты, образованные при министерствах и главных управлениях.

В рамках Свода законов было выделено два уровня: общегосударственный Свод законов Российской империи, положения которого распространялись на всю территорию страны, и своды местных узаконений (источники партикулярного права), определявшие изъятия из общеимперского законодательства и действовавшие в отношении жителей строго определенных локальных территорий.

19 (31) января 1833 г. на заседании Государственного Совета, обсудившего представленный «Свод законов», было решено ввести его в действие с 1 (13) января 1835 г. как единственный верный юридический кодекс. М. М. Сперанский за упорядочение законодательства был награждён орденом Святого Андрея Первозванного и возведён в графское достоинство.

«Свод законов» состоял из 42-х тыс. статей, объединённых в 8 разрядов и помещённых в 15-ти томах. Законы систематизировались не по хронологическому, как в «Полном собрании законов», а по отраслевому принципу. Для каждой статьи Свода законов был подготовлен комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. В первых трёх томах Свода излагались основные законы, государственное и губернское установление; в 4-м - уставы о рекрутских и земских повинностях; тома с 5-го по 8-й содержали уставы о налогах, пошлинах, питейном сборе; в 9-м - законы о сословиях и их правах; в 10-м - законы гражданские и межевые; в 11-й и 12-й тома были включены уставы кредитных учреждений, торговые уставы, постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности, в 13-й и 14-й - уставы благочиния (врачебный, о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.), а 15-й - был посвящён уголовным законам.

В 1842 и 1857 гг. Свод законов был полностью переиздан, а затем переиздавались лишь отдельные тома и выходили дополнения и изменения. В 1892 г. Свод пополнился ещё одним, 16-м томом, в котором нашли отражение судебные уставы, вступившие в силу в результате судебной реформы 1864 г. Последняя редакция Свода, со значительными изменениями, была предпринята в 1906 г.

Лит.: Баженова Т. М.; Кодан С. В.«Составить из всех многочисленных указов свод узаконений». К 175-летию издания свода законов российской империи // Чиновникъ. 2008. № 1 (53); То же [Электронный ресурс]. URL : http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/2008/01/13/?print ; Верхоланцева Т. Ю. Свод законов Российской империи: история создания, структура, издания // Библиотековедение. 2009. № 2; То же [Электронный ресурс]. URL : http://www.rsl.ru/datadocs/Bibliotekovedenie_02_2009.pdf#page=38 ; Свод законов // Энциклопедический словарь / Под ред. проф. И. Е. Андреевского. Т. 57. СПб., 1900. С. 193; Свод Законов Российской Империи [Электронный ресурс] // Классика российского права. Б. д. URL : http://civil.consultant.ru/code/ .

См. также в Президентской библиотеке:

Бумаги по ревизии Свода Законов [Дело] : 1828-1836. (РГИА Ф. 1251 Оп. 1, часть 1. Д. 121) ;

Дело о Комитетах для обозрения Сводов с Высочайшими резолюциями и пометками Сперанского и его собственноручным всеподданнейшим докладом [Основное] : 1828-1834 гг. (РГИА. Ф. 1251. Оп. 1, часть 1. Д. 119-Основное) ;

Записка действительного статского советника Василия Брилевича «Соображение о средствах применения Свода к решению дел» [Дело] : 14 ноября 1834 г. (РГИА. Ф. 1251. Оп. 1, часть 1. Д. 169) ;

Матвеевский А. П. Обзор содержания, изданий и продолжений Свода законов Российской империи. (I-XV т.). СПб., 1887 ;

Обозрение исторических сведений о Своде законов. Одесса, 1889 ;

Первое издание Свода законов было произведено в 1832 г., за ним последовали два полных (1842,1857гг.) и шесть непол­ных (1833,1876, 1885,1886,1887, 1889 гг.) изданий. Но уже в 1836 г. была начата работа по созданию нового уголовного уложения. В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Впервые сложи­лись основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное. В ст. I. Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верхов­ной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора. Царская власть закреплялась как наследственная, наслед­ником признавался старший сын императора (в случае без­детности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора). Средства на содержание членов импера­торской фамилии поступали из казначейства или доходов удельного имущества. Члены императорской фамилии полу­чали титулы «высочество»и «светлость»в зависимости от сте­пени родства с царствующим императором. Законодатель различал верховное и подчиненное управ­ление. Органами верховного управления были Государственный совет. Комитет министров, канцелярии и двор импера­тора. Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем - император. Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал оконча­тельно. В его компетенцию входили дела о назначении пен­сий и пособий, о разрешении православным церквам, монас­тырям и архиерейским домам приобретать недвижимость.Законодатель разделял дела Комитета Закрепленная в законе система местных органов управ­ления сохранялась в том виде, в каком она сложилась в конце XVIII в. Главами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления. По закону 1845 г. губернское правле­ние состояло из общего присутствия и канцелярии (общее присутствие составлялось под председательством губернато­ра из вице-губернатора, советников и асессоров). В 1837 г. система была несколь­ко изменена: был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседа­телей. Во главе волости стояли волостные управления (во­лостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами. Развитие частного (гражданского) права проходило на ос­нове кодификации старых форм права, что не могло не по­влиять на характер этой отрасли: сохранились элементы со­словного неравенства, ограничения вещных и обязательст­венных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общи­ны и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недвижимой собственнос­ти, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособ­ность и дееспособность духовных лиц и евреев. Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания. Мастерам-евреям позво­лялось принимать учеников из христиан лишь с разрешения ремесленной Управы. Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны. Распоряжение землей подвергалось особым ограничени­ям: земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждать­ся ни отдельными общинниками, ни общиной в целом. Про­должало существовать право родового купца и система майо­ратов, земельных владений, полностью изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роде. В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья. В сфере гражданского права широко применялись мест­ные обычаи и традиции, уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии: юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут - «право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались. Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права. Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряже­ния о его передаче. Закон различал спор о владении от спора собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.

Федеральное государственное казенное образовательное

Учреждение высшего образования

«Академия Следственного комитета Российской Федерации»

Юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Утверждаю

Заведующий кафедры

государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

капитан юстиции

Е.А. Сунцова

«__»______________2016 г.

Фондовая лекция

по дисциплине «История государства и права России»

Тема 8. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (пер. пол. XIX в.)

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

Протокол № 2

Москва 2016 г.

Введение

В истории государства Российского начала XIX века занимает особое место в связи с тем, что государственно-правовые явления происшедшие в этот период обусловили дальнейшее развитие государства и права до Октябрьской революции.

В этот период происходит рост капиталистических отношений в России, развивается освободительное движение. В противовес этим явлениям выявляется тенденция усиления централизации государственного аппарата, как основного орудия укрепления крепостнических отношений. Ведется активная работа по кодификации права, издается ряд крупных инкорпорций и кодексов, что свидетельствует о высоком уровне развития юридической мысли в России.

Вопрос 1. Государственный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Во главе государственного аппарата стоял император, власть которого ничем не была ограничена. С 1801 по 1810 г. при императоре функционировал совещательный орган - Непременный государственный совет.

Государственный совет. 1 января 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет. Он создавался как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов. Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) были сановники государства (от 40 до 80 человек). Председательствовал в Государственном совете император. Канцелярию Государственного совета возглавлял государственный секретарь.

Государственный совет состоял из пяти департаментов - законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономики, дел Царства Польского. Департаменты имели некоторые правоохранительные функции. Например, Департамент военных дел решал вопросы о судебной и административной ответственности чинов военного ведомства. Департамент гражданских и духовных дел ведал вопросами правового регулирования развития органов юстиции и полиции, рассматривал административные дела, поступившие от министров, уголовные и гражданские дела, вызвавшие разногласия в Сенате, а также по повелению императора - отдельные дела по политическим и уголовным преступлениям.

С 1842 г. Государственный совет стал ведать производством следствий над министрами и генерал-губернаторами, рассматривать жалобы частных лиц на государственные учреждения и действия должностных лиц, дела о лишении дворянства и классных чинов за преступления. В его структуре могли учреждаться различные комиссии: например, Комиссия по принятию прошений (1810-1835 гг.) рассматривала жалобы на министерства, Сенат, Синод и сам Государственный совет, принимала решения по прошениям о смягчении наказания и т.п.

Таким образом, Государственный совет был наделен некоторыми контрольными, следственными и судебными полномочиями.

Однако со второй четверти XIX в. роль Государственного совета снизилась: законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах, и лишь обсуждались они (часто формально) в Государственном совете. Это произошло по двум основным причинам.

1. Не была реализована в полном объеме реформа М.М. Сперанского. В 1809 г. Сперанский представил на рассмотрение царя «Введение к уложению государственных законов» (или «План всеобщего государственного преобразования»). В своем проекте Сперанский исходил из идеи ограничения самодержавия законом и принципа разделения властей. По этому проекту державная власть вручалась императору и сопровождалась рядом прерогатив: утверждение законопроектов и право законодательной инициативы; он являлся главой исполнительной власти, а также «верховным охранителем правосудия». Власть монарха наследственна. Сперанский предложил образовать Государственный совет (состоящий частично из членов, назначаемых императором, а частично - из выборных представителей), который должен быть связующим звеном (своеобразная палата лордов) между императором и новыми государственными органами, возглавляющими отдельные отрасли власти, - Государственной думой, Сенатом и Комитетом министров. Самодержавная власть должна была ограничиваться прежде всего двухпалатной Государственной думой, которая должна была рассматривать и одобрять все законопроекты (большинством голосов законопроект, представленный на рассмотрение Думы царем, мог быть отвергнут), утверждать все новые подати, налоги и повинности. Государственная дума, по проекту Сперанского, должна была собираться ежегодно (в сентябре) и возглавить систему выборных дум на местах. Так, в каждом волостном городе один раз в три года из всех владельцев недвижимой собственности должны были созываться собрания - волостные думы. Окружные думы состояли бы из делегатов от волостей, губернские думы - из делегатов окружных дум, а Государственная дума - из делегатов губернских дум. Судебная власть реализовывалась через систему судов (волостной суд - окружной суд - губернский суд - Сенат), состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей.

По существу Сперанский предложил проект конституционной монархии, основанной на законе и опирающейся на квалифицированный бюрократический аппарат, который бы обеспечивал ее функционирование. Поэтому для реализации своего проекта Сперанский добился принятия двух законов о чиновниках - «О придворных званиях» (3 апреля 1809 г.) и «Об экзаменах на чин»

(6 августа 1809 г.). Но из самого плана преобразований, предложенного Сперанским, был реализован только один пункт - учрежден Государственный совет, наделенный только законосовещательными функциями. А выборы в Государственную думу летом 1810 г. и ее созыв 1 сентября 1810 г. так и не состоялись.

2. Центральный орган, возглавляющий весь государственный аппарат, - Государственный совет был вытеснен другим органом, который и возглавил всю систему государственного управления, став главным связующим звеном между императором и государственным аппаратом. Это Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, созданная в 1826 г. Николаем I.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Первоначально в структуру Канцелярии входило три отделения, потом их число увеличилось. Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, ведало подготовкой законопроектов, назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение ведало кодификацией законов. Третье отделение занималось вопросами политической и государственной безопасности. Четвертое отделение (создано в 1828 г.) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение (создано в 1836 г.) осуществляло разработку проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение (1842-1846 гг.) занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Сенат. Административные реформы Александра I первоначально повысили роль Сената в системе государственных органов. По указу от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената он вновь стал рассматриваться как законосовещательный орган, чья власть ограничивалась только властью императора. Сенат выступал как высший орган административной юстиции. В состав Сената по должности входили министры и генерал-губернаторы (во время своего пребывания в столице), а также назначаемые императором особы первых трех классов Табели о рангах. Число департаментов Сената в первой половине XIX в. увеличилось с 7 до 12 (кроме Первого департамента, который осуществлял надзор за правительственным аппаратом и судебными органами, а также департаментов межевого и герольдии, все остальные департаменты были высшими апелляционными судами).

Однако после создания министерств и Государственного совета надзорные и иные полномочия Сената, не связанные с его функционированием в качестве высшего органа судебной власти, стали сокращаться. Так, с образованием Государственного совета в него стали направляться отчеты о деятельности министерств. Кроме того, Государственный совет получил право рассматривать жалобы на Сенат. По царскому манифесту «Общее учреждение министерств» 1811 г. Сенат лишался права разрабатывать законопроекты, которые передавалось министерствам, хотя обнародование законов оставалось в ведении Сената (с 1838 г. было начато регулярное издание «Сенатских объявлений»). В 1820-1840-е годы многие надзорные функции Сената перешли к Императорской Канцелярии.

Министерская реформа. В начале XIX в. была осуществлена министерская реформа, в ходе которой коллегии были заменены министерствами. В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. были образованы первые восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения.

По Манифесту министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они несли ответственность перед императором.

В 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», которое устанавливало подчиненность министров императору. Император назначал министров и их помощников (товарищей министров), утверждал высших чиновников министерств по представлению министров. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии во главе с директорами. При министре в качестве совещательного органа создавался Совет.

В дальнейшем число министерств и приравненных к ним учреждений постоянно возрастало. В 1810-1819 гг. существовало Министерство полиции. В 1817-1824 гг. функционировало Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1837 г. были образованы Министерство государственных имуществ, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

Самым крупным и многофункциональным среди всех министерств было Министерство внутренних дел. Согласно манифесту «Об учреждении министерств» министр внутренних дел должен был заботиться о спокойствии, тишине, повсеместном благосостоянии народа и благоустройстве всей империи. К его компетенции относился широкий круг вопросов, таких как заведование государственной промышленностью, строительством и содержанием казенных зданий, обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью, противопожарная безопасность, содержание тюрем, медицинское обслуживание, контроль над состоянием путей сообщения, переселение крестьян на новые земли и т.д. Все губернаторы были подведомственны МВД и отвечали перед министром за ситуацию во вверенных им губерниях. Губернским предводителям дворянства предписано было обращаться в МВД по любым вопросам общественной жизни.

В 1803 г. в составе МВД был образован Департамент - центральный аппарат министерства, состоявший из четырех экспедиций. Так, управление полицейскими органами осуществляла Экспедиция спокойствия и благочиния, включавшая два отделения: первое отделение руководило сельской полицией, второе - городской. В 1806 г. было изменено разграничение функций между отделениями Экспедиции спокойствия и благочиния (которая стала именоваться Экспедицией государственного благоустройства) по отраслевому принципу. Первое отделение отвечало за комплектование органов полиции, назначение, увольнение и награждение полицейских чинов, контролировало проведение массовых зрелищ и публичных собраний, ведало цензурой печатных изданий. Второе отделение отвечало за охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, учет количества совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядков, пожаров; служащие этого отделения рассматривали также поступившие жалобы на действия полиции.

В 1806 г. в состав министерства вошел почтовый департамент.

В целях укрепления законности и правопорядка, а также с тем чтобы немного разгрузить МВД, в 1811 г. было создано Министерство полиции, в состав которого вошли три департамента: департамент полиции исполнительной; департамент полиции хозяйственной; департамент полиции медицинской. Министерство полиции имело право контролировать все местные учреждения вне зависимости от их ведомственной принадлежности, а министр полиции получил право «в обстоятельствах чрезвычайных» распоряжаться расквартированными на местах войсками без согласия военного министра. Однако создание Министерства полиции не оправдало себя, и в 1819 г. оно было присоединено к МВД. В дальнейшем компетенция МВД была расширена.

С созданием министерств стал функционировать в качестве совещательного органа Комитет министров, на заседаниях которого председательствовал император.

Временные секретные комитеты. Важной особенностью системы центральных органов власти и управления в первой половине XIX в. было функционировании временных секретных комитетов, создаваемых императором для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов. Это были комитеты по финансовым вопросам (1812, 1840 и 1842); комитет по борьбе с голодом (1840); комитеты, управлявшие страной в период отсутствия императора в 1828 и 1849 гг.; комитеты об устройстве государственных крестьян (1828, 1835 и 1849); комитеты по упорядочению управления государственными крестьянами (1837-1838). Для решения вопроса об освобождении крестьян были созданы 11 секретных комитетов - в 1818, 1826, 1829, 1835, 1839-1842, 1840, 1844, 1846, 1847 (дважды) и 1857 гг.

Роль церкви в государственном аппарате. В первой половине XIX в. были предприняты шаги по окончательному включению церкви в государственный аппарат. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра. Первоначально в 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения, которому были переданы административные функции Синода и которое осуществляло контроль за судебной деятельностью Синода. Фактически Синод был подчинен этому министерству. Однако в 1824 г. министерство было ликвидировано. Позднее, во второй четверти XIX в., обер-прокурору Синода были переданы в ведение ряд вопросов, ранее составлявших компетенцию самого Синода. В 1830-е годы в непосредственное ведение обер-прокурора перешла канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. была создана Особая канцелярия обер-прокурора Синода и подчиненный ему хозяйственный комитет. Таким образом, все исполнительные органы Синода оказались подчиненными государственному сановнику, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, лишенным хозяйственных, финансовых и административных функций.

Судебная система и прокуратура. Некоторые изменения в первой половине XIX в. произошли в судебной системе. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды. В Санкт-Петербурге и Москве дела всех сословий рассматривали надворные суды. Также действовали ведомственные суды (военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные) и волостные крестьянские суды.

В 1802 г. прокуратура была передана в состав Министерства юстиции. Министр юстиции являлся одновременно генерал-прокурором. Его надзорная власть не распространялась на министерства, Комитет министров и Государственный совет. Обер-прокуроры, подчинявшиеся министру юстиции, не были связаны с прокуратурой на местах и осуществляли лишь судебный контроль в Сенате. Губернские прокуроры являлись представителями центральной власти, наделенными надзорными и иными полномочиями.

Основной формой прокурорского надзора за деятельностью и исполнением законов всеми государственными учреждениями являлся просмотр и визирование журналов присутственных мест. Прокуроры осуществляли также поддержание обвинения в суде и надзор за содержанием заключенных. Входивший в их обязанности надзор за следствием на практике осуществлялся только в суде.

В гражданском процессе прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, просматривали решения судов, наблюдали за своевременным поступлением в казну денежных штрафов и сборов, выступали в качестве истцов по делам казны, вели дела церквей, монастырей и лиц, не имевших возможности самостоятельно защищать свои права (например, умалишенных).

В подчинении губернского прокурора находились два губернских стряпчих и уездные стряпчие (по одному на уезд).

В середине XIX в. прокуратура, осуществляя правительственный надзор за судами и местным административными органами, по своей структуре не представляла целостной системы. Ее организация и деятельность не были урегулированы в едином нормативном акте. Сфера надзора и конкретные функции прокуроров были обширны и неопределенны, их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Прокуратура функционировала без должной эффективности и требовала коренной реорганизации.

Из органа надзора за правительством и всей системой исполнительной и судебной власти, каким мыслился прокурорский надзор Петром I, он в XIX в. превратился в правительственный надзор за судами и местными административными органами, то есть прокуратура утратила роль «ока государева»

Специальные политические органы. 2 апреля 1801 г. манифестом Александра I была упразднена Тайная экспедиция Сената. В 1802 г. было создано МВД, возглавившее всю систему политических органов. Одновременно с созданием МВД при Санкт-Петербургском военном губернаторе была учреждена Тайная политическая экспедиция.

Кроме того, в 1805 г. на время отсутствия императора в столице «для совещания по делам и предметам высшей полиции» был учрежден Комитет высшей полиции. В его состав входили министр юстиции, министр внутренних дел, а также главнокомандующий в Санкт-Петербурге.

В 1807 г. Комитет высшей полиции был упразднен в связи с учреждением Особого комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия, состоявший при генерал-губернаторе Санкт-Петербурга (просуществовал до

1826 г.). В задачи этого органа входили противодействие шпионажу, раскрытие заговоров против властей, сбор информации о политически неблагонадежных людях и т.д. Комитет являлся высшим следственно-судебным органом по политическим делам.

В 1811-1819 гг. наряду с Особым комитетом функции обеспечения государственной безопасности выполняла Особенная канцелярия Министерства полиции, включенная затем в состав МВД. Особенная канцелярия заведовала политическим сыском, борьбой с революционным и общественным движением; расследованием дел о государственных преступлениях, об оскорблении царской фамилии; надзором за деятельностью масонских лож, религиозных сект, надзором за деятельностью цензуры и борьбой с распространением запрещенных изданий. Также она занималась борьбой со шпионажем, наблюдением за иностранцами, принятыми в русское подданство; выдавала визы и виды на жительство иностранцам, заграничные паспорта; вела сбор информации о происшествиях; вела борьбу с «антирусскими» настроениями на Кавказе. Кроме того, Особенная канцелярия собирала сведения о политическом положении в зарубежных странах, о важных событиях за границей, о противодействии других государств политике России.

Борьбой с политической преступностью занимались и другие ведомства, например Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе.

Так, при Александре I не было создано единого центрального органа, который бы руководил политическим сыском. Соответствующие полномочия принадлежали сразу нескольким учреждениям, ни одно из которых не имело своего аппарата на местах, где конкретные поручения выполнялись силами общей полиции, и без того обремененной множеством обязанностей. Неэффективность сложившейся организации политического сыска в полной мере проявилась во время восстания декабристов.

После 1825 г. правительство приняло ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности.

В 1826 г. Особенная канцелярия МВД, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, была включена в структуру Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, став основой Третьего отделения этой Канцелярии, образованного в соответствии с указом императора Николая I от 3 июля 1826 г. Третьему отделению перешли все функции Особенной канцелярии МВД.

Структура Третьего отделения первоначально включала пять экспедиций. Первая (1826-1880) - вела непосредственную борьбу с подпольными антиправительственными организациями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц; в своей работе опиралась на разветвленную агентурную сеть. Вторая (1826-1880) - вела сбор сведений о религиозных сектах, борьбу с фальшивомонетничеством и должностными преступлениями; в ее ведении находились политические тюрьмы - Шлиссельбургская и Петропавловская крепости, Алексеевский равелин, собирала сведения об изобретениях. Третья (1826-1880) - организовывала наблюдение за иностранцами, проживающими в России (осуществляла функции контрразведки). Четвертая (1826-1872) - вела сбор информации обо всех происшествиях в стране (прежде всего, о крестьянских волнениями и бунтах), следила за осуществлением правительственных мероприятий по «крестьянскому вопросу». Пятая (1842-1865) - отвечала за цензуру печатных изданий.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно могло затребовать любую информацию от министров, генерал-губернаторов и губернаторов. Основываясь на агентурных данных, сотрудники Третьего отделения составляли для императора ежегодные «Обзоры общественного мнения», «Нравственно-политические отчеты» и доклады по различным вопросам.

После образования Третьего отделения в его ведение перешла жандармерия, учрежденная в 1815 г. для несения полицейской службы в войсках. В соответствии с указом императора Николая I от 28 апреля 1827 г. был создан Корпус жандармов, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято Положение о корпусе жандармов и корпус жандармов был преобразован в Отдельный корпус жандармов, была создана сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских и портовых городах и в крепостях). В задачу жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ».

Полицейские органы. Начиная с 1802 г. все полицейские органы были подчинены единому контролю и руководству со стороны центрального органа власти - МВД (1802-1811 гг. и с 1819 г.) и Министерству полиции (1811-1819). В губерниях начальниками полиции являлись губернаторы.

Практически без изменений всю первую половину XIX в. продолжала функционировать городская полиция (это было связано с тем, что прирост городского населения в России был незначительным и уровень преступности в городах был сравнительно низким: например, в начале 1830-х в Петербурге совершалось в 60 раз меньше краж, чем в Лондоне, тогда как по числу жителей российская столица была меньше Лондона только в три раза). Некоторые изменения касались лишь вопросов организации деятельности городской полиции. Так, в целях ужесточения режима паспортного контроля в столицах в 1809 г. были образованы так называемые конторы адресов, которые представляли собой специализированные отделения полиции, в которых регистрировались все прибывшие для работы по найму: каждому зарегистрированному контора выдавала билет на жительство, без которого нельзя было ни устроиться на работу, ни найти жилье (тех, кто не имел такого билета, полиция высылал из города). Также было увеличено количество полицейских будок (это были достаточно вместительные отапливаемые помещения, в которых круглосуточно находились городовые полицейские, а в случае необходимости - и усиленный ночной дозор). Кроме того, начиная с 1853 г. в крупных городах стали формироваться полицейские команды (во главе с унтер-офицерами), специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы.

Деятельность сельских полицейских органов в первой половине XIX в. претерпела более серьезные изменения. Это было связано с тем, что полицейские функции в уездах согласно «Учреждениям для управления губерний» осуществлял нижний земский суд, члены которого (земский исправник и несколько заседателей) избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернаторами. Но численность чиновников нижнего земского суда не соответствовала объему возложенных на них обязанностей. В уездах, численность населения которых нередко превышала 100 тыс. человек, насчитывалось всего четыре-пять штатных полицейских служащих. Естественно, все они были перегружены работой и постоянно находились в разъездах, тогда как вознаграждение за их труд было незначительным. Поэтому дворяне в большинстве своем старались уклониться от службы в составе нижнего земского суда. В аналогичном положении находились и выбираемые сельскими сходами сотские и десятские из числа крестьян. В целях решения кадровой проблемы и расширения аппарата сельской полиции были предприняты следующие изменения. В 1804 г. МВД получило право назначать членов нижних земских судов без проведения выборов на уездных дворянских собраниях. В 1837 г. в соответствии с «Положением о земской полиции» уезды были разделены на более мелкие административно-территориальные единицы - станы, полицейские функции в которых выполнял становой пристав (избирался уездными дворянскими собраниями, а утверждался губернатором); становой пристав подчинялся земскому исправнику; в подчинении у станового пристава находились сотские и десятские, избираемые соответственно от каждых 100-200 и 10-20 крестьянских дворов. Одновременно был создан аппарат управления сельской полицией - канцелярия нижнего земского суда (с 1857 г. стал называться просто земским судом), подчиненная земскому исправнику; канцелярия состояла из двух отделов: в первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия по уголовным делам; второй отдел контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.

В 1842 г. была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел - Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843 г. комитет представил министру внутренних дел проект организации Санкт-Петербургской сыскной команды, которая должна была состоять из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков. Работа сыскной команды должна была проводиться секретно. Однако вопрос об учреждении сыскной полиции оставался открытым до 1866 г.

Очередным шагом на пути создания специализированных органов по борьбе с уголовной преступностью стало создание в Санкт-Петербургской городской полиции в 1859 г. специальной следственной части.

Кроме уездной и городской полиции, в губерниях также действовали вотчинная полиция (создаваемая помещиками) и полиция, подчиненная различным ведомствам, - военная, морская, дворцовая, железнодорожная, горная, торговая.

В первой половине XIX в. была создана разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных», принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. Свод регламентировал порядок содержания под стражей и ссылке лиц, относящихся к разным сословиям, предусматривал некоторые льготы и привилегии для некоторых из них.

Государственные преступники содержались в политических тюрьмах. Совершившие церковные преступления заключались в монастырские тюрьмы - Соловецкий монастырь, Кирилло-Бело-зерский монастырь. Остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах (в одном Санкт-Петербурге в тюрьмах находилось почти 3,5 тыс. заключенных крестьян, присланных туда помещиками).

Следственные приставы. Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 – 1819 гг. – Министерства полиции).

К концу XVIII в. стало очевидно, что следует более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы. Возникла необходимость дифференцировать формы предварительного расследования в зависимости от характера и тяжести преступления, выделив в одну группу сокращенные по времени и упрощенные по процедуре, а в другую - более длительные и сложные. Такая дифференциация была введена в 1832 г. отдельными положениями ч. 2 т. 15 Свода уголовных законов. В соответствии с ними досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания) и следствия формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма - прообраз современного предварительного следствия).

Однако уже в начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь – экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности.

Вопрос 2. Общественный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Главное противоречие в развитии российского общества вытекало из назревших формационных изменений - на смену феодализма шел капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь этот процесс шел уже с нарастающей силой. Феодализм все больше проявлял свою экономическую несостоятельность. При этом кризис феодально-крепостнической системы становился всеохватывающим, распространяясь на все важнейшие сферы экономики.

В промышленности крепостная мануфактура не могла выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивал неизмеримо большую производительность труда и действовал с необычайной гибкостью, преодолевая все препятствия, в том числе крепостничество, мешавшее привлекать в производство рабочую силу и сужавшее внутренний рынок. Победа капиталистического производства обеспечивалась применением наемного труда и введением машин. Мануфактура в развитых странах стала заменяться фабрикой.

В данный период в России начался промышленный переворот. С 1825 по 1860 г. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое: в этой отрасли к 1860 г. 4/5 рабочих уже были наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла 44%.

Наемный труд создавал стимул для повышения производительности работника, заинтересованного в результатах производства, а применение машин экономило рабочую силу, которая была дефицитом в условиях крепостного строя. Попытки применения машин в крепостной промышленности наталкивались на низкий профессиональный уровень крепостного рабочего, а главное, на его нежелание работать, поскольку он заинтересован не в повышении производительности труда, а как раз наоборот - в экономии своего труда.

Нарушение закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил в еще большей мере проявлялось в сельском хозяйстве.

В XIX в. Западная Европа все больше нуждалась в русском хлебе. С 1831 по 1860 г. среднегодовой вывоз хлеба из России вырос с 18 млн до 69 млн пудов. При этом рос и внутренний рынок: сбыт хлеба на нем в девять раз превышал экспорт. Между тем урожайность зерновых в начале XIX в. ничем не отличалась от уровня предыдущих эпох (один мешок посевного материала приносил 2,5 мешка собранного зерна).

Помещики разнообразными средствами пытались увеличить товарность своих имений.

Давление на крестьян порождало рост их классового сопротивления. Только в 1826 г. было зарегистрировано 178 крестьянских выступлений. В конце царствования Николая I количество крестьянских волнений выросло в 1,5 раза.

Все большее развитие капиталистических отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства, естественно, нашли свое отражение в социальной структуре общества.

В этот период вместо прежних, феодальных, основных классов постепенно стали складываться основные классы буржуазного общества - капиталисты и наемные рабочие. Буржуазия складывалась главным образом за счет части крестьянства, сумевшей тем или иным путем разбогатеть. Российская буржуазия первой половины XIX в., растущая количественно и богатеющая, оставалась, однако, слабой политической силой, не помышлявшей о политической власти.

За счет разложения старых классов складывался и пролетариат. Он образовывался из ремесленников и городских низов, но главным источником его формирования было все же крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний часто отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.

Формирование новых общественных классов порождало и принципиально новые антагонизмы. Уже в 1830-1840-е годы возникло рабочее движение. Властям приходилось учитывать этот новый фактор в своей политике: в 1835 и 1845 гг. были изданы первые законы о труде, охраняющие элементарные права рабочих.

Образование новых классов происходило в рамках прежней сословной системы. Деление общества на сословия оставалось в принципе незыблемым, несмотря на все сдвиги в экономике, правовое положение отдельных групп населения было прежним.

Однако пришлось сделать небольшую уступку растущей буржуазии. В 1832 г. было введено новое состояние в составе сословия городских жителей - почетное гражданство. Почетные граждане были неподатным сословием, по своему статусу близким к дворянству.

Но эта уступка буржуазии имела и цель оградить дворянство от проникновения в него социально чуждых элементов, поскольку замкнутость дворянского сословия в этот период усилилась. В 1810 г. Александр I разрешил верхушке купечества приобретать у казны населенные земли, специально оговорив, что это не дает покупателю никаких дворянских прав. В то же время еще в 1801 г. была запрещена раздача дворянам новых имений.

В период царствования Николая I принимались меры к тому, чтобы затруднить приобретение дворянства по службе. В 1845 г. были резко повышены требования к государственным служащим, претендующим на дворянство: для приобретения потомственного дворянства нужно было дослужиться до штаб-офицерского звания в армии и до 5-го класса по штатской службе.

Среди дворян было установлено неравноправие в зависимости от имущественного положения. В 1831 г. был введен порядок, при котором прямо участвовать в дворянских выборах могли лишь крупные землевладельцы и владельцы крестьян, другие голосовали лишь косвенным путем.

Имущественное положение дворянства было очень неоднородным. Во второй четверти XIX в. дворян было свыше 250 тыс. человек, из них около 150 тыс. не имели крестьян, свыше 100 тыс. сами занимались хлебопашеством.

Экономическое развитие страны, крестьянское движение заставили правительство сделать некоторые шаги к ослаблению крепостного права. Даже шеф жандармов Бенкендорф писал императору Николаю I о необходимости постепенного освобождения крестьян.

В 1803 г. при Александре I был принят указ о «вольных хлебопашцах», в 1809 г. - указ об отмене права помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В 1816-1819 гг. было отменено крепостное право в прибалтийских губерниях. В 1842 г. было разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности. В 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество (в основном это касалось торговых лавок в городах).

Необходимо отметить, что хотя указанные правительственные меры существенных изменений в положение крепостных крестьян не внесли, но, что важно, в законодательстве о крестьянах были опробованы институты, которые потом были использованы в Крестьянской реформе 1861 г. (выкуп земель, «обязанное состояние» и пр.).

Также необходимо выделить проводимую в 1837-1841 гг. министром государственных имуществ графом П.Д. Киселевым реформу положения государственных крестьян, которые составляли на тот момент около 40% всего крестьянского населения. Главная задача реформы состояла в приближении положения государственных крестьян к состоянию «свободных сельских обывателей». В ходе реформы были увеличены земельные наделы государственных крестьян, подушный оброк стал превращаться в поземельно-промысловую подать (кстати, Киселев рассчитывал на тех же принципах изменить и положение помещичьих крестьян). В деревнях, где жили государственные крестьяне, стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли.

Одновременно упорядочивалось и управление государственными крестьянами. В губерниях учреждались палаты государственных имуществ, в уездах - окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные управления.

Особое внимание Министерство государственных имуществ уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Но методы улучшения сельскохозяйственного производства были зачастую чисто бюрократическими. Например, одной из мер, предложенных министерством, было внедрение посадки картофеля. При этом местные чиновники принудительно выделяли из крестьянских наделов лучшие земли, заставлял крестьян сообща сажать там картофель, а урожай изымали и распределяли по своему усмотрению. Это называлось «общественной запашкой», призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину. По государственным деревням в 1840-1844 гг. прокатилась волна так называемых «картофельных бунтов».

Эти бунты, а также недовольство помещиков, опасавшихся, что улучшение быта государственных крестьян усилит тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство, сорвали реформу Киселева, намеревавшегося провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы и точно определить размеры барщины и оброка.

Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением национальным. В Российскую империю входили регионы, стоявшие на разных уровнях экономического развития, и это не могло не отразиться на социальной структуре.

Присоединение новых территорий к России означало включение инонациональных феодалов в общую структуру российских феодалов, а феодально-зависимого населения - в состав эксплуатируемых слоев. Такое включение имело свои особенности. Еще в XVIII в. царское правительство предоставило все права российского дворянства прибалтийским баронам. Их положение было даже более привилегированным по сравнению с русскими дворянами. Права, сравнимые с правами русских дворян, первоначально получила и польская шляхта. Молдавские бояре в Бессарабии и грузинские дворяне (в 1827 г.) также получили права российских дворян.

В XIX в., как и прежде, на государственную службу принимались лица вне зависимости от их национальной принадлежности.

В формулярных списках чиновников даже не было графы о национальности.

Что касается трудящихся, то инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед русскими. Например, в Прибалтике отмена крепостного права была произведена раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии. Молдавским крестьянам было предоставлено право перехода. В Северном Азербайджане царское правительство конфисковало земли непокорных феодалов, что составляло примерно 3/4 всех земельных владений края. При этом крестьяне, жившие на этих землях, освобождались от повинностей своим прежним феодалам и были переведены на положение государственных крестьян. Права государственных крестьян получили и казахи. Более того, им было разрешено переходить в другие сословия. Было запрещено рабство, имевшее место в Казахстане.

Необходимо отметить, что многие народы Российской империи были освобождены от рекрутчины (только буряты служили в казачьих войсках).

Вопрос 3. Правовое положение окраин Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Общий итог внешнеполитических усилий России - заметное расширение ее территории. Территория Российской империи увеличилась примерно на 20%, а население достигло 70 млн человек.

В самом начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII добился вновь включения Восточной Грузии в состав России (впервые такая попытка была предпринята в 1783 г.). Вслед затем к России была присоединена Западная Грузия: в 1804 г. - Мегрелия и Имеретия, в 1810 г. - Гурия.

В 1809 г. по заключенному между Россией и Швецией мирному договору в Фридрихсгаме к России была присоединена Финляндия, в 1812 г. по Бухарестскому русско-турецкому мирному договору - Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. В 1815 г. по решению Венского конгресса - большая часть созданного Наполеоном Великого герцогства Варшавского.

В начале XIX в. к России был присоединен Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.

В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошло Казахское ханство.

Ряд присоединенных регионов получили особый правовой статус.

Великое княжество Финляндское. Широкое самоуправление в составе Российской империи имела Финляндия, которая впервые в своей истории приобрела государственность. Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским. При этом Великим князем Финляндским был российский император (его интересы представлял генерал-губернатор): он был главой исполнительной власти, утверждал принимаемые Сеймом законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество во внешних сношениях.

Законодательная власть принадлежала сословному сейму. Сейм должен был созываться каждые пять лет (правда, с 1809 по 1863 г. он практически не собирался). Сейм состоял из четырех палат, представлявших четыре сословия (рыцарство и дворянство, духовенство, горожане и крестьяне). Решения Сейма считались принятыми, если за них проголосовало три палаты. Сейм имел право

законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги, решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Исполнительная власть принадлежала Правительствующему Сенату, состоящему из 12 человек, избираемых Сеймом. Сенат состоял из двух главных департаментов - хозяйственного и судебного. Председателем Сената был генерал-губернатор. Через генерал-губернатора и Комиссию финляндских дел (учреждена в 1811 г.) Сенат подчинялся только императору.

В 1816 г. Правительствующий Сенат был переименован в Императорский финляндский Сенат. Во главе его находился генерал-губернатор, в чьих руках фактически была сосредоточена вся исполнительная власть. Финляндия была разделена на две губернии во главе с губернаторами, непосредственно подчиненными генерал-губернатору.

Назначаемые в Финляндию генерал-губернаторы обращали внимание царя на несоответствие внутренних законов Финляндии ее положению в Российской империи и российскому законодательству, так как их нормы не во всем могли быть применимы к новому положению края, что затрудняло управление им. Речь шла, прежде всего, об основных конституционных законах Финляндии - «Форме правления» 1772 г. и «Акте соединения и безопасности» 1789 г., а также о других шведских законах. Ставился даже вопрос о пересмотре данных законов. Однако, помня о сделанных обещаниях, царь не разделял этого мнения и всеми своими действиями подтверждал незыблемость дарованных Финляндии законов, прав и преимуществ. Манифестом от 9 февраля 1816 г. император подтвердил, что Финляндии дарованы особые основные законы, правительство, определена территория, подчиненная местной власти, и т.д.

В Финляндии была независимая от России судебная и правовая системы. Так, с момента вхождения в состав Российской империи до 1889 г. на территории Финляндии действовало Общее шведское уложение 1734 г. После возобновления в 1863 г. деятельности сейма 19 декабря 1889 г. было принято Уголовное уложение Финляндии (вступило в силу в 1894 г.).

Было принято много прогрессивных законоположений, способствовавших развитию Финляндии: в 1859 г. - законы о свободе производства и изданий, в 1879 г. - закон о свободе промыслов и свободе передвижения, был принят также закон о наследовании. Финские женщины первыми в Европе получили право голоса: в 1864 г. - в деревнях и в 1879 г. - в городах, что было связано с правом собственности и с правом наследования. В 1870 г. женщинам было разрешено поступать в университет. В 1863 г. Александр II, сам владевший финским языком, подписал манифест о финском языке, который наряду со шведским получил статус официального. Но реально финский язык стал выравниваться со шведским лишь к концу XIX в., а преподавание всех дисциплин в Хельсинкском университете велось на шведском языке вплоть до 1923 г.

Кроме того, Финляндия имела особый таможенный статус. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для развития финской экономики.

Царство Польское. Другим национальным регионом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, которая с 1815 г. именовалась Царством Польскую. В том же 1815 г. Польша получила конституцию - Конституционную хартию (наиболее либеральная конституция из всех конституций тогдашней Европы). Император Александр I, ставший еще и королем польским, присягнул этой конституции (как и наследовавший после него трон Николай I).

С 1818 г. шляхтой и горожанами стал избираться законосовещательный Сейм, который созывался в 1820 и 1825 гг. Сейм состоял из двух палат - сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую па-

лату («избу») - шляхта (их избирали на воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта) и представители общин («гмин»). Сейм не обладал законодательной инициативой и мог только обсуждать законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или от Государственного совета.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя (в качестве которого выступал брат царя Константин Павлович). Для непосредственного осуществления управления Польшей при наместнике был образован Административный совет, который состоял из министерств - военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания.

В Царстве Польском была сохранена своя армия, государственным языком был польский. Органы власти формировались, как правило, из поляков. Был утвержден герб Царства Польского, католическая религия была объявлена как пользующаяся «особым покровительством правительства». Действовало гражданское законодательство, введенное в Великом герцогстве Варшавском в 1808 г. по образцу Кодекса Наполеона.

Однако не все положения польской конституции соблюдались, что послужило одной из причин польского восстания 1830-1831 гг. После подавления восстания в 1832 г. был издан «Органический статут», который отменял Конституционную хартию 1815 г., а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм был упразднен. Для обсуждения важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чиновников. Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Даже административное деление Польши было в конце концов изменено: вместо воеводств в 1857 г. были учреждены губернии.

Управление Бессарабией. После присоединения в 1812 г. к России восточной части Молдавии здесь были введены в действие «Правила временного правления Бессарабии» (март 1813 г.), согласно которым военная власть вверялась главнокомандующему Дунайской армией, которому подчинялось и гражданское управление; Бессарабия была разделена на девять цинутов, в каждый их которых губернатор назначал из молдавских бояр по одному-два исправника, наделенных управленческими и судебными полномочиями; областное правительство состояло из Общего собрания (губернатор и советник) и двух департаментов.

В 1816 г. в Бессарабии было учреждено наместничество. При наместнике состоял Временный комитет из выборных от местного дворянства и трех назначаемых чиновников. Временному комитету принадлежали широкие контрольно-ревизионные права. Кроме того, Временный комитет занимался усовершенствованием управления Бессарабией, упорядочением налогов и податей.

29 апреля 1818 г. царь, посетив Кишинев, одобрил «Устав образования Бессарабской области», которым в крае была введена автономия. Высшим административным и судебным органом стал Верховный совет во главе с наместником - президентом.

На Бессарабию не распространялись полномочия Комитета министров и министерств империи; сношения Верховного совета с царем поддерживались от имени его президента через статс-сек-ретаря по делам Бессарабии и Государственный совет.

В 1823 г. наместником Бессарабии был назначен новороссийский генерал-губернатор М.С. Воронцов, сторонник перестройки административного управления по общероссийскому типу. По его поручению был разработан план преобразований областных учреждений, который был утвержден Государственным советом 29 февраля 1828 г. под названием «Учреждения для управления Бессарабской областью», согласно которым: упразднялось наместничество; Бессарабия включалась в новороссийское генерал-губернаторство на общих основаниях с другими новороссийскими губерниями; отменялся принцип выборности при замещении административных должностей; вводились общероссийские учреждения и общероссийская налоговая система.

Закрепленная «Учреждениями для управления Бессарабской областью» система органов управления сохранялась вплоть до буржуазных реформ второй половины XIX в.

Управление Сибирью. В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью, подготовленная М.М. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (Тобольская и Томская губернии и Омская область); Восточно-Сибирское (Иркутская и Енисейская губернии, Якутская область, Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления). Во главе генерал-губернаторств стояли генерал-губернаторы, наделенные административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Их деятельность контролировалась советами из назначенных царем чиновников.

В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. При губернаторе действовало губернское правление, в губернии - казенная палата и губернский суд. Губернии подразделялись на округа. Во главе округа стоял окружной начальник, при котором действовал совещательный окружной совет из чиновников округа. Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. В каждом округе были окружной суд и окружное казенное управление. Хозяйственное управление городами осуществляли сословные думы, состоявшие из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах осуществляли городничие и выборные старосты. Для русского сельского населения Сибири было установлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственных крестьян европейской части России.

Поскольку в областях Сибири в отличие от губерний находились регулярные войска (казаки), областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области действовали областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в губерниях.

В том же, 1822 г. для народов Сибири был издан «Устав об управлении инородцами». Согласно этому Уставу все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и «бродячих» (охотничьих). В разряд оседлых были включены татары, алтайские народы, бухарцы, ташкентцы и др. (всего 58 365 человек). Все они приравнивались в правах и обязанностях к различным сословиям русского населения Сибири (государственным крестьянам, мещанам, купечеству). На оседлых жителей Сибири распространялись все существующие в России повинности, волостная система управления и судебная система. К разряду кочевых народов были отнесены буряты, якуты, хакасы, эвенки и другие с кочевым или полукочевым образом жизни (всего 390 тыс. человек). На них было распространено налоговое обложение как на государственных крестьян. Для них было предусмотрено создание «инородческого» управления с учетом некоторых национальных особенностей, самостоятельных «инородческих» волостей для земледельцев, ратуш и судов для торговых людей с ведением судопроизводства на национальных языках.

Был сохранен родовой принцип в управлении кочевых народов.

«Инородческое» управление сосредоточивало политическую, хозяйственную и судебную власть, в определенной степени независимую от общесибирского управления (за которым сохранялось право осуществления общего надзора). На органы «инородческого» управления возлагалась забота о хлебопашестве, пастбищах, народоисчислении, об охране свободы торговли «инородцев». Правда, судебные и полицейские функции «инородческого» управления были ограниченны: ему были подсудны только незначительные гражданские дела, рассмотрение которых велось на основе обычного права кочевых народов. Полицейская власть заключалась в исполнении законов, правил внутреннего распорядка и благочиния в «инородческих» селениях. Уголовные дела рассматривались на основе общерусского законодательства. Обычное право было сохранено на переходный период, оно было кодифицировано («Свод степных законов кочевых инородцев Восточной Сибири» и «Сборник обычного права сибирских инородцев для Западной Сибири») и смягчено.

Разряд охотничьих народов включал в себя ненцев, манси, юкагиров, ительменов (более 4500 человек). Их оставили в прежнем ясачном положении, сохранив и сложившуюся ранее систему взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой.

Вопрос 4. Свод законов Российской империи

Работы по кодификации российского права начались еще при Петре I, продолжались весь в XVIII в. и закончились стараниями М.М. Сперанского в 1830-х годах. Именно М.М. Сперанский в 1826 г. определил подход к кодификации - сведение воедино всех существующих законов, и действующих и недействующих. Таким хронологическим собранием действующих и недействующих законов стало Полное собрание законов Российской империи. В него вошло более 330 тыс. нормативных актов, разделенных на два этапа: пер-вый - от Соборного Уложения до 12 декабря 1825 г. (Манифест Николая I о вступлении на престол): второй - от 12 декабря 1825 г. до текущего момента.

Одновременно был сформирован и сборник действующего законодательства - Свод законов Российской империи.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода законов и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г.

Первое издание Свода законов было в 1832 г. Потом было два полных (1842 и 1857) и шесть неполных (1876, 1883, 1885, 1886, 1887, 1889) изданий.

Свод законов состоял из восьми разделов:

(1) Основные государственные законы

(2) Учреждения

Центральные

Устав о государственной службе

(3) Законы правительственных сил

Устав о повинностях

Устав о податях и пошлинах

Устав таможенный

Уставы монетный, горный и о соли

Уставы лесной, оборочных статей и счетные

(4) Законы о состояниях

(5) Законы гражданские и межевые

(6) Уставы государственного благоустройства

Уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный

Уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, Положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о колониях иностранцев на территории империи

(7) Уставы благочиния

Уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный

Уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных

(8) Законы уголовные

Анализируя нормативный материал Свода законов, можно сделать вывод, что в этот период сложились основные отрасли права - государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

Государственное право. В статье 1 Основных государственных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император России есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора. Содержались члены императорской фамилии за счет казны и доходов от удельного имущества.

Различались органы верховного и подчиненного управления.

Органы верховного управления: (1) Государственный совет;

(2) Кабинет министров; (3) Канцелярия императора; (4) Двор императора.

Органы подчиненного управления: (1) Сенат; (2) министерства.

Частное (гражданское) право. Разграничивались правоспособность и дееспособность. Ограничивались правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Запрещались браки христиан и нехристиан. Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны. Продолжали существовать право родового выкупа и система майоратов.

Система вещного права включала право собственности, право владения, право на чужую вещь (сервитуты) и залоговое право.

Собственность определялась как «власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо… владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и наследственно».

Различались законное и незаконное владения. Всякое владение (даже незаконное) охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому лицу.

Сервитутные права включали: (1) ограничения на «право участия общего» (ограничения в праве собственности, установленные законом в пользу всех без изъятия: например, право проезда по дорогам) - вещные сервитуты; (2) ограничения на «право участия частного» (ограничения собственности в пользу какого-либо определенного лица) - личные сервитуты.

В залоговом праве различались залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

Обязательственное право. Различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию сторон. Провозглашалась свобода договоров. Недозволенная цель (когда договор был направлен на нанесение ущерба казне, на расторжение законного супружества, на уклонение от уплаты долгов и т.п.) делала договор ничтожным.

Средствами обеспечения исполнения договоров выступали задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным (договоры мены или продажи имущества), явочным или крепостным порядком.

Семейное право. Единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения брались из норм и правил соответствующего вероучения (православия, католичества, лютеранства, мусульманства, иудаизма).

Для православного брака условиями вступления в брак были достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 лет для жениха) и наличие свободы воли и сознания.

Препятствиями к вступлению в брак служили: состояние в другом браке, духовный сан и монашество, различие вероисповеданий, родство и свойство (до четвертой степени включительно), осуждение на безбрачие (за прелюбодеяние).

Жена была обязана всюду следовать за мужем. Жена получала паспорт с разрешения мужа. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута недолгому тюремному заключению. Однако закон защищал имущественные права женщины в браке: имущество супругов было раздельным; супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Закон делил детей на законных и незаконнорожденных, которые не имели права на фамилию отца и его имущество. В случае неповиновения дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

В отношениях между родителями и детьми также действовал принцип раздельности имущества.

Наследственне право. Расширялась завещательная свобода: завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества. При этом признавались недействительными завещания, сделанные безумцами, умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетними, монахами, лицами, по суду лишенными прав состояния. Не имели силу завещания недвижимости в пользу евреев, поляков и иностранцев в тех местах, где они не могли владеть недвижимостью. Закон различал нотариальные и домашние завещания, в обоих случаях требовалось присутствие свидетелей при составлении завещания.

К наследованию по закону призывались все кровные родственники без различия степеней; они призывались к наследованию по степени кровного родства, причем ближайшие устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие родственники - дети, внуки, правнуки.

Когда сестер не было, братья поровну делили имущество родителей. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну. При наличии сыновей и дочерей - дочери получали по 1/14 части недвижимого имущества и по 1/8 движимого имущества; все остальное делилось поровну между сыновьями.

При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к боковым родственникам. При этом родители отстранялись от наследования: они имели право пожизненного пользования имуществом своих детей, умерших без потомков и не оставивших завещания.

Супруги наследовали друг после друга в размере 1/7 недвижимости и 1/14 движимого имущества.

Том 3 - Уставы о службе гражданской, том 9 - Законы о состояниях (сословиях), том 15 - Уложение о наказаниях, а в 1885 г. был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство).

Между изданиями Свода законов выходили ежегодные и сводные (за несколько лет) продолжения Свода законов с указанием на упразднённые и измененные статьи. После г. Свод законов полностью не переиздавался, а выходили лишь отдельные тома (так называемые неполные издания Свода законов).

В неполное издание г. был добавлен 16-й том (Судебные уставы). В Свод законов не входили военные и военно-морские законы, законы для прибалтийских губерний, Царства Польского, Бессарабии (имелись специальные ведомственные и местные Своды законов), а также частично законы по ведомству императорского двора, иностранным делам и православному вероисповеданию.

Громоздкость издания Свода законов, редкие переиздания небольшими тиражами вызвали с конца XIX века появление так называемых неофициальных изданий Свода законов. Наилучшее неофициальное издание - в 4 книгах (Санкт-Петербург , ). После падения императорской власти в г. некоторые законодательные материалы, содержавшиеся в Своде законов, подверглись переработке, но основная масса статей осталась без изменений и действовала до октябрьской революции г., а на территориях, контролируемых белыми - вплоть до окончания гражданской войны.

Своеобразие Свода законов заключалось в том, что далеко не всегда базовые российские правовые акты изначально были оформлены как кодексы, а последующие дополнения к ним также часто не были оформлены как поправки (в них не сообщалось прямо, какие части ранее действующих актов отменяются и т. п.).

Составители Свода во многих случаях вынуждены были «сшить» кодексы из разрозненных актов, при этом текст внутри каждого пункта был без изменений взят из существующего акта (внизу каждого пункта приводился номер этого акта), но порядок расположения, группировка по главам и статьям и их названия были введены составителями Свода.

Практическое пользование русскими законами было затруднительным. Вначале проще и удобнее всего было навести справки по Своду законов; чтобы проверить, нет ли изменений после последнего издания Свода, надо было проверить либо Полное собрание законов за последующие годы (можно было пользоваться предметным указателем к томам), либо Продолжение к Своду законов; а за последние два-три года, за которые еще не вышел том Полного собрания или Продолжения, следовало просмотреть подшивки Собрания узаконений (в них вообще не было указателей). Практикующие юристы выписывали по два экземпляра Собрания узаконений, вырезали из одного нужные акты, и подклеивали их в тома Свода законов.

См. также

Ссылки

• . Репринтное издание 1912 года
• Законодательство России. Свод законов Российской Империи
• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : В 86 томах (82 т. и 4 доп.). - СПб. , 1890-1907.

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Свод законов Российской империи" в других словарях:

Официальное собрание действующих законодательных актов Российской империи, расположенных в тематическом порядке. Первое издание 1832 г. и последующие издания 1842 и 1857 годов состояли из 15 томов (В частности, том 1 Основные государственные… … Википедия

Свод законов российской империи Энциклопедия права

Свод законов российской империи - систематизированная инкорпорация действовавших законов, составленная на основе Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ). Издание С.з.Р.и. завершило многолетнюю кодификационную работу, начатую еще в конце XVIII в., но законченную лишь в… … Большой юридический словарь

Систематизированный сборник русского дореволюционного законодательства. К составлению Свода приступили с началом царствования императора Николая I, в 1826 г.Руководил работами по собиранию и переработке многочисленнейших старых законов и указов,… … Энциклопедия юриста

- (СЗ) собрание действующих на время издания законодат. актов, расположенных в тематич. порядке. Первое изд. 1832 (введено в действие с 1835) и последующие изд. 1842, 1857 состояли из 15 тт., каждый том разделялся на книги, книги на разделы,… … Советская историческая энциклопедия

Свод Законов Российской империи - в дореволюционной России сборник действовавших законов (в 15 томах). Работа по его составлению велась 2 м отделением Императорской канцелярии в 1826 1832 гг. под руководством М.Сперанского. Образцом для составления свода был кодекс Юстиниана.… … Краткий словарь историко-правовых терминов

- (СЗ) собрание действующих законодательных актов, расположенных в тематическом порядке, 1 е изд. 1832 и последующие изд. 1842, 1857 состояли из 15 тт. [т. 1 Основные государственные законы, т. 3 Уставы о службе гражданской, т. 9 Законы о… … Большая советская энциклопедия

СВОД, ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ - собрание законодат. актов, действовавших в России до Октябрьской революции (1 е изд. относится к 1832). Регламентировал, в части., все стороны жизни орг ций религ. Определял структуру и функции орг ций разрешенных вероисповеданий, их внутрицерк.… … Атеистический словарь

Основные государственные законы Российской империи свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи, включавший в себя предыдущие источники права. Впервые были кодифицированы под руководством М. М.… … Википедия